Решение Красноярское УФАС России от 15.01.2026 N 024/06/106-38/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя, члены Комиссии: Е.О. Хорышев, начальник отдела, К., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - податель жалобы) на действия заказчика - МКУ г. Красноярска "У" (далее - заказчик), уполномоченного органа - Департамента муниципального заказа Администрации города Красноярска (далее - уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение комплекса дорожных работ на территории поперечных улиц центральной части города Красноярска (установка малых архитектурных форм) ул. Кирова, ул. Диктатуры Пролетариата в 2026 году (далее - электронный аукцион), извещение N 0119300019825002511, ИКЗ 253246621501224630100102370014211244 на электронной торговой площадке ООО "РТС- тендер" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: составление извещения о проведении электронного аукциона с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы по существу состоялось в заседании Комиссии, назначенном на 15.01.2026 в 8 часов 50 минут (время местное), в нем лично приняли участие представители заказчика и уполномоченного органа, надлежащим образом подтвердившие свои личности и полномочия.

Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе провела внеплановую проверку соблюдения субъектами контроля законов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы:

1) Заказчик неправомерно установил в извещении об осуществлении закупки дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 18 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

2) Заказчиком неправильно определен предмет закупки, что повлекло установление неправомерных дополнительных требований. Предметом закупки является только поставка и монтаж малых архитектурных форм (стулья уличные, скамьи, урны), а работы, прямо или косвенно связанные с ремонтом дорог в документации отсутствуют.

Заказчиком, уполномоченным органом представлены письменные возражения в отношении доводов жалобы, из которых следует, что извещение об осуществлении закупки соответствует требованиям законодательства о контрактной системе, а предмет закупки определен корректно.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика им были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Объектом закупки, исходя из извещения N 0119300019825002511 является выполнение комплекса дорожных работ на территории поперечных улиц центральной части города Красноярска.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.

Такие дополнительные требования в силу подпункта "а" пункта 1 Постановления N 2571 установлены Приложением к Постановлению N 2571.

Позиция 18 Приложения к Постановлению N 2571 предусматривает наличие дополнительных требований к участникам закупки применительно к объекту закупки "Работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги".

Податель жалобы полагает, что объектом рассматриваемой закупки являются не дорожные работы, а лишь поставка и монтаж малых архитектурных форм, в связи с чем рассматриваемая закупка не подразумевает выполнение работ по ремонту или содержанию автомобильных дорог, и, соответственно, установление заказчиком дополнительных требований по позиции 18 Приложения к Постановлению N 2571 избыточно.

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Такая классификация установлена Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (далее - Приказ N 402).

По рассматриваемой закупке виды работ, включая монтаж стула уличного, монтаж скамьи уличной, монтаж урны, монтаж велопарковки, монтаж парковочной полусферы и другие, указанные в ведомости объектов и стоимости к проекту контракта, обосновании начальной максимальной цены контракта виды работ при выполнении комплекса дорожных работ должны производиться на земельных участках, относящихся к улично-дорожной сети.

Согласно подпункту "г" части 4 пункта 6 Приказа N 402 в состав работ по содержанию автомобильных дорог по элементам обустройства автомобильных дорог входят уборка и мойка остановок общественного транспорта, автопавильонов, наземных пешеходных переходов и в разных уровнях, туалетов, площадок отдыха и элементов их обустройства, шумозащитных и противодеформационных сооружений, а также устранение их мелких повреждений, окраска, замена поврежденных и установка недостающих контейнеров для сбора мусора, урн, скамеек на автобусных остановках и площадках отдыха; очистка туалетов и уборка мусора из контейнеров и урн, в том числе с использованием специальных машин; вывозка мусора для утилизации на полигоны.

Согласно части 4 пункта 10 Приказа N 402 в состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог входят работы по установке недостающих или замена существующих автопавильонов, беседок, скамеек, панно и других объектов архитектурно-художественного оформления, обустройство источников питьевой воды и артезианских колодцев.

Согласно пункту 5 статьи 3 Закона N 257-ФЗ стоянки (парковки) транспортных средств относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Таким образом, в состав объекта закупки входит выполнение работ, которые в силу положений Приказа N 402 и Закона N 257-ФЗ относятся к работам по содержанию автомобильных дорог.

Соответственно, указанные работы относятся к работам, предусмотренным пунктом 18 Приложения к Постановлению N 2571 (работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог), и дополнительные требования, предусмотренные указанным пунктом и установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, правомерны.

Таким образом, первый довод подателя жалобы не находит своего подтверждения и признается необоснованным.

Податель жалобы также заявил довод о том, что заказчиком неправильно определен предмет закупки, что повлекло установление неправомерных дополнительных требований.

Как уже установлено выше, предметом закупки являются работы, которые в силу положений Приказа N 402 и Закона N 257-ФЗ относятся к работам по содержанию автомобильных дорог, соответственно действия заказчика, установившего предмет закупки как выполнение дорожных работ, правомерны.

Довод заявителя о том, что установление такого предмета закупки сужает круг участников закупки и ограничивает конкуренцию, поскольку работы относятся к разным товарным рынкам, не находит своего подтверждения, поскольку, как установила Комиссия из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.01.2026 N ИЭА1, на участие в закупке подано пять заявок, что свидетельствует о большом числе участников закупки, потенциально способных выполнить указанные работы.

Соответственно, второй довод подателя жалобы также не находит своего подтверждения и признается необоснованным.

Таким образом, проанализировав положения извещения об осуществлении закупки, а также приложенные к нему электронные документы, Комиссия не установила в действиях заказчика по их формированию нарушений Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.