Решение Татарстанское УФАС России от 15.01.2026 N 16-4/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Председателя Комиссии: Р. - заместителя руководителя;

Членов Комиссии: Н. - ведущего специалиста-эксперта;

Х. - специалиста- эксперта,

рассмотрев в режиме видеоконференции обращение заказчика ФГБОУ ВО "ПА" (вх. N 13813 от 30.12.2025 г., ЕИС от 30.12.2025 г.) о включении сведений в отношении ИП М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311100002725000009 на предмет: "Поставка товаров".

в присутствии представителя Заказчика - Г. (по доверенности),

З. (по доверенности), С. (по доверенности);

в присутствии представителя ИП М. - А. (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ФГБОУ ВО "ПА" (вх. N 13813 от 30.12.2025 г., ЕИС от 30.12.2025 г.) о включении сведений в отношении ИП М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311100002725000009 на предмет: "Поставка товаров".

Извещение о проведении электронного аукциона N 0311100002725000009 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 15.10.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 818 314,00 рублей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.10.2025 г. N ИЭА1 победителем закупки признана заявка участника ИП М. с ценовым предложением 360 058,16 руб.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

05.11.2025 г. между заказчиком и ИП М. заключен контракт N 2025.08, согласно условиям которого Поставщик принял на себя обязательства по поставке товаров (далее по тексту - "Товар") в предусмотренном настоящим Контрактом порядке и в соответствии с Приложением N 1 к Контракту.

В соответствии с Приложением N 1 к контракту предметом Контракта является Многофункциональное устройство (МФУ).

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта, срок поставки товара: с момента заключения Контракта до 28.11.2025 г. Доставка и разгрузка товара осуществляется силами и средствами Поставщика.

В связи с тем, что Поставщиком товар не поставлен, руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктом 5.1.7 Контракта ФГБОУ ВО "ПА" приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 17.12.2025 г.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес ИП М. с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 17.12.2025 г. и получено им в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 17.12.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 30 декабря 2025 года.

Так, на заседании Комиссии, представитель Заказчика поясняет, 05.11.2025 г. был заключен государственный контракт, срок поставки товара составляет с момента заключения Контракта до 28.11.2025 г. 28 ноября 2025 года Поставщик направил письмо в адрес Заказчика о рассмотрении вопроса о заключении дополнительного соглашения для внесения изменения в Приложение N 1 к Контракту либо о расторжении контракта по соглашению сторон в соответствии с п. 10.3 Контракта. 10 декабря 2025 года Заказчик направил претензию в адрес Поставщика с требованием осуществить поставку товара до 12.12.2025 г. 12 декабря 2025 года Поставщиком направлено письмо с требованиями, аналогичными изложенным в письме от 28.11.2025. По состоянию на текущую дату обязательства по Контракту Поставщиком не выполнены.

Представитель Поставщика поясняет, во исполнение своих обязательств по указанному контракту, проведя анализ технической документации Многофункционального устройства Pantum BM5201ADW, представленной на официальных сайтах, а также получив ответ от ООО "С", следует, что установить считыватель карт доступа внутрь корпуса Pantum BM5201ADW невозможно, так как устройство не имеет конструктивной поддержки этой функции ни на аппаратном, ни на программном уровне. Вся доступная официальная и дилерская документация подтверждает: установить считыватель карт доступа внутрь корпуса Pantum BM5201ADW невозможно, так как устройство не имеет конструктивной поддержки этой функции ни на аппаратном, ни на программном уровне.

На основании вышеизложенного, 28 ноября 2025 года в адрес Заказчика было направлено письмо о вопросе рассмотрения возможности заключения дополнительного соглашения к контракту N 2025.08, внеся изменения в Приложение 1 к указанному контракту в третьем столбце в части следующей характеристики товара "Наличия встроенного считывателя карт доступа", заменив на "Наличия внешнего считывателя карт доступа", либо, с соблюдением п. 10.3 рассмотрения вопроса о расторжении контракта N 2025.08 по соглашению сторон.

Аналогичное предложение, было направлено в ответ на письмо N 01-01-3670 ФГБОУ ВО "ПБ" от 04.12.2025 г, полученного посредством личного кабинета Единой информационной системы в сфере закупок.

Также разъяснено, что своими активными действиями и наличием воли на исполнение договорных обязательств, Поставщик подтвердил намерение исполнить обязательства по контракту на поставку Многофункционального устройства (МФУ) - Товарный знак: Pantum, необходимого Заказчику. Отсутствие же недобросовестного поведения свидетельствует об отсутствии умышленных действий, направленных на, якобы, неисполнение обязательств по заключенному контракту.

Комиссия Татарстанского УФАС приходит к выводу, что Поставщик проявил недобросовестность, приняв участие в закупке без предварительной тщательной оценки возможностей поставки товара, соответствующего установленным техническим требованиям. Данное обстоятельство повлекло нарушение сроков поставки и создание рисков для нужд Заказчика, препятствуя достижению поставленных целей закупки.

Исходя из указанных обстоятельств, Комиссия характеризует действия Поставщика как недобросовестные, выражающиеся в неподготовленности к участию в закупке и несоблюдении установленных сроков поставки товара, необходимого Заказчику.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении Поставщиком своих обязательств по Контракту и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам закупки затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

В связи с тем, Поставщик не исполнил обязательство по исполнению контракта в срок, Комиссия пришла к выводу о том, что указанные действия ИП М. свидетельствуют о ненадлежащем исполнении условий контракта.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения заказчика и поставщика, решила включить сведения в отношении ИП М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311100002725000009 на предмет: "Поставка товаров", ввиду ненадлежащего исполнения обязанностей по контракту.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, ИП М. в контексте ст. 8 ГК РФ приняла на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой ее действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/невключении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1) Включить сведения в отношении ИП М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311100002725000009 на предмет: "Поставка товаров" сроком на два года.

2) Датой включения сведений в отношении ИП М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.