Решение ФАС России от 29.08.2025 N 25/44/104/393

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об ООО Б. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ФГБУ "И" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об Исполнителе для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 19.12.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по перевозке работников транспортным средством с водителем для нужд филиала ФГБУ "И" в Тамбовской области (номер извещения в ЕИС - 0373100130724000160) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 492 000 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт от 27.01.2025 N 004-ЭА/3-С25/25, цена которого составила 489 540 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта Исполнитель берет на себя обязательство по оказанию Заказчику услуг по перевозке работников филиала ФГБУ "И" в Тамбовской области (далее - пассажиры, работники Заказчика) транспортным средством под управлением водителя (с экипажем) (далее - Услуги) для нужд филиала ФГБУ "И" в Тамбовской области, а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их в соответствии с условиями Контракта.

Согласно пункту 2.6 Контракта срок оказания услуг по Контракту: с момента подписания Контракта до достижения цены Контракта или по 31.12.2025 г. (в зависимости от того, что произойдет раньше).

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из положений пункта 2 статьи 715 ГК РФ следует, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 11.1 Контракта Контракт вступает в силу с момента подписания и действует до 05.02.2026.

Пунктом 11.4 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно Обращению в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту со стороны Исполнителя, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 15.08.2025 N 2-05/2238 (далее - Решение).

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение размещено Заказчиком в ЕИС 15.08.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Исполнителя о принятом Решении является 15.08.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Заказчика сообщил, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом Решении Исполнитель не устранил нарушения условий Контракта.

Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 26.08.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 26.08.2025.

В соответствии с пунктом 2.2 Контракта Услуги оказываются Исполнителем в рабочие дни (в случае необходимости в выходные (нерабочие) дни) по заявкам (одна заявка на день) Заказчика. Заявка направляется в адрес Исполнителя до 16 ч. 00 мин. дня, предшествующего дню оказания услуг. Исполнитель, в свою очередь, подтверждает заявку по адресу электронной почты представителя Заказчика. Исполнитель приступает к оказанию Услуг в срок указанный в заявке.

На заседании Комиссии представитель Заказчика сообщил, что Заказчиком в адрес Исполнителя направлялись заявки на предоставление автотранспортных услуг на 10.06.2025, 27.06.2025, 01.07.2025, 02.07.2025, 04.07.2025, однако Исполнитель не приступал к оказанию Услуг по заявкам.

Комиссией установлено, что Заказчик проинформировал Исполнителя о каждом факте неисполнения обязательств по Контракту актами от 10.06.2025 N 1, от 27.06.2025 N 2, от 02.07.2025 N 3, от 01.07.2025 N 4, от 07.07.2025 N 5. При этом ответ от Исполнителя в адрес Заказчика не поступил.

Кроме того, Исполнителем не обеспечена явка представителей на заседание Комиссии, а также не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что исполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что Исполнителем не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об Исполнителе подлежит включению в Реестр.

Вместе с тем Исполнителем не представлены доказательства, свидетельствующие об устранении нарушений условий Контракта, а также о предпринятых мерах для надлежащего исполнения Контракта, в связи с чем информация об Исполнителе подлежит включению в Реестр.

С учетом изложенного, Комиссия руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО Б. (<...>, ИНН: <...>; директор/участник - Б., ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО Б. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.