Решение ФАС России от 28.08.2025 N 223ФЗ-452/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "М": <...> (доверенность от 10.01.2025 N 784),

представители АО "Р" (далее - Оператор), ООО "И" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конфренц-связи жалобу ООО "И" б/д б/н на действия (бездействие) заказчика АО "М" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса работ по разработке проектной документации, рабочей документации, строительству 4 (четырех) наклонных ходов станций: "Броневая", "Заставская", "Боровая", "Каретная" по объекту: "Проектирование и строительство Красносельско-Калининской линии от станции "Казаковская" до станции "Обводный канал 2" с электродепо "Красносельское". Участок от станции "Путиловская" до станции "Каретная" (извещение N 32515077628), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "И" (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика АО "М" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса работ по разработке проектной документации, рабочей документации, строительству 4 (четырех) наклонных ходов станций: "Броневая", "Заставская", "Боровая", "Каретная" по объекту: "Проектирование и строительство Красносельско-Калининской линии от станции "Казаковская" до станции "Обводный канал 2" с электродепо "Красносельское". Участок от станции "Путиловская" до станции "Каретная" (извещение N 32515077628) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "М", утвержденным решением совета директоров АО "М" от 04.02.2025 (протокол N 04(093)/СД от 04.02.2025) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией об осуществлении закупки (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 28.07.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 18 473 475 706,44 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 13.08.2025.

4. На участие в Конкурсе подана 1 заявка.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 13.08.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок соответствующей требованиям Документации признана единственная заявка.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 14.08.2025.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок соответствующей требованиям Документации признана единственная заявка.

9. Дата подведения итогов - 14.08.2025.

10. По результатам подведения итогов Конкурса победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки "411113" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 18 473 475 706,44 руб.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены следующими действиями Заказчика:

1. Заказчиком неправомерно сформирован лот по предмету закупки, а именно, осуществлено объединение в один лот технологически и функционально не связанных между собой работ;

2. Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики товаров, работ, услуг" (далее - Критерий).

Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

1. Согласно доводу Жалобы Заказчиком неправомерно сформирован лот по предмету закупки, а именно, осуществлено объединение в один лот технологически и функционально не связанных между собой работ.

На основании пункта 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен указать функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

При этом в силу пункта 2 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами, а именно: в описание предмета закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.

Таким образом, под необоснованным ограничением количества участников закупки следует понимать, в том числе объединение в один лот товаров, работ, услуг, представленных на разных товарных рынках и не связанных между собой технически либо функционально.

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должно быть указано краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Из Жалобы следует, что Заказчиком ненадлежащим образом сформирован лот по предмету закупки, а именно осуществлено объединение в один лот выполнения комплекса работ по разработке проектной и рабочей документаций и строительства 4 наклонных ходов станций.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России представил материалы и пояснил, что в предмете Конкурса объединены работы, функционально и технологически связанные между собой, а именно предусмотрено выполнение работ в рамках одного объекта "Проектирование и строительство Красносельско-Калининской линии от станции "Казаковская" до станции "Обводный канал 2" с электродепо "Красносельское", последовательно связанных между собой.

Изучив представленные материалы, а также положения Закона о закупках, Комиссия ФАС России отмечает, что при формировании предмета закупки заказчики в закупочной документации устанавливают требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Однако, при установлении вышеуказанных требований заказчикам необходимо учитывать, что такие требования не могут приводить к ограничению числа участников закупок.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу о том, что выполнение вышеуказанных работ функционально и технически связаны между собой, поскольку в рамках одной Документации работы выполняются на едином участке Красносельско-Калининской линии.

Вместе с тем представитель Заявителя не представил доказательств, подтверждающих обоснованность своего довода, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Жалобы Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок по Критерию.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Пунктом 3.1 раздела 3 Положения о закупке установлено, что для оценки заявок участников закупки Заказчик использует следующие критерии:

1) цена договора, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно форме N 1 "Техническое предложение" части 3 Документации (далее - Форма), что для получения баллов по Критерию участник Конкурса должен представить в составе своей заявки на участие предложения по выполнению работ, являющихся предметом закупки, в произвольной форме в виде простого описания, включая:

- технология и стандарты выполнения работ;

- организационная структура, методы и средства управления выполнением работ;

- управление рисками в процессе выполнения работ;

- управление качеством в процессе выполнения работ;

- управление текущим портфелем заказов (обязательств) по выполнению работ, аналогичным предмету закупки.

При этом в соответствии с подпунктом 2 пункта 22 информационной карты Документации (далее - Информационная карта) значение количества баллов по Критерию, присваиваемое заявке, которая подлежит оценке, определяется по следующей шкале:

Из Жалобы следует, что установленный Документацией порядок оценки по Критерию, заключающийся в описании технологии работ, не влияет на конечный результат выполнения работ по договору, заключаемому по результатам проведения Конкурса, и не позволяет выявить лучшие условия исполнения такого договора, путем сопоставления представленных сведений участниками закупочной процедуры.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика сообщил, что Критерий установлен Заказчиком в соответствии с пунктом 3.1 раздела 3 Положения о закупке и, что информация по Критерию заполняется по Форме.

При этом Критерий установлен Заказчиком в соответствии с требованиями Закона о закупках, так как целью Критерия является выявление участника закупки способного надлежащим образом исполнить обязательства по договору, заключаемому по результатам Конкурса.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что в порядке оценки заявок участников закупки по Критерию отсутствует пропорциональная зависимость между предоставляемой информацией по Форме и начисляемым количеством баллов участнику закупки, поскольку участникам закупки, представившим по Форме информацию по 5 из 6 разделов, требуемых порядком оценки по Критерию, присвивается 0 баллов, и участникам, не предоставившим информацию ни по одному из разделов, также будет начислено 0 баллов.

Кроме того, участнику, представившему описание шести разделов, но при этом допустившего ошибку в описании хотя бы одного из них, будет присвоено 0 баллов, равно так же, как и участнику, не представившему информацию ни по одному из разделов, что свидетельствует об отсутствии объективности оценки по Критерию, и ставит участников закупки в неравное положение при сопоставлении заявок, а также не позволяет однозначным образом выявить участника, наилучшим образом соответствующего требованиям Заказчика.

Вместе с тем по мнению Комиссии ФАС России, указанный Критерий не позволяет Заказчику определить победителя закупочной процедуры, который лучшим образом исполнит условия договора, заключаемого по результатам проведения Конкурса, поскольку участник на этапе подачи заявки на участие в Конкурсе вправе указать любую информацию по требуемым разделам. При этом у Заказчика отсутствует возможность проверки достоверности сведений, указанных участниками на этапе оценки заявки.

При этом указанная оценка по Критерию не позволяет должным образом провести объективную оценку способности участников выполнить комплекс работ по разработке проектной и рабочей документаций и строительства наклонных ходов станций, являющихся предметом Конкурса.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика по установлению порядка оценки по Критерию, нарушают права и законные интересы участников Конкурса, ограничивают конкуренцию и нарушают пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частями 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "И" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика АО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса работ по разработке проектной документации, рабочей документации, строительству 4 (четырех) наклонных ходов станций: "Броневая", "Заставская", "Боровая", "Каретная" по объекту: "Проектирование и строительство Красносельско-Калининской линии от станции "Казаковская" до станции "Обводный канал 2" с электродепо "Красносельское". Участок от станции "Путиловская" до станции "Каретная" (извещение N 32515077628) обоснованной в части установления ненадлежащего порядка оценки по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики товаров, работ, услуг" в документации о закупке.

2. Признать АО "М" нарушившим пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать АО "М", АО "Р" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 28.08.2025 по делу N 223ФЗ-452/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 28.08.2025 N 223ФЗ-452/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.