Решение ФАС России от 28.08.2025 N 223ФЗ-437/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителя:

АО "РА": <...> (доверенность от 10.01.2025 "784),

представители АО "У", АО "Е" (далее - Оператор), АО "М" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу АО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 07.08.2025 N 1, направленн. письмом Хабаровского УФАС России от 12.08.2025 N ЛИ/9077/25, на действия (бездействие) заказчика АО "У" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик), организатора закупки АО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Организатор) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку металлопроката для реализации строительной части в г. Хабаровск в рамках выполнения генподрядных работ для реализации проекта "Строительство Хабаровской ТЭЦ-4 с внеплощадочной инфраструктурой 2 этап" (лот N 0028-КС ПИР СМР-2025-УСГС) (извещение N 32514892078) (далее - Конкурс), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика, Организатора при проведении Конкурса (далее - Жалоба).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в неправомерном отклонении заявки Заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым положением о закупке продукции для нужд Группы "РБ", утвержденным решением Совета директоров ПАО "РБ" 22.12.2023 (протокол от 25.12.2023 N 367) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), закупочной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 29.05.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 607 520 416,25 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 16.06.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 8 заявок от участников закупки.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе - 29.07.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе, соответствующими требованиям документации признаны 2 заявки участников закупки.

7. Дата подведения итогов Конкурса - 11.08.2025.

8. По результатам подведения итогов закупки победителем Конкурса признан участник с порядковым номером заявки "1" с предложением о цене договора в размере 459 900 000 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 19.08.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 28.08.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно приложению N 6 к Документации "Состав заявки" заявка на участие в закупке должна содержать: "Письмо о подаче оферты (форма N 2)" (далее - Письмо о подаче оферты).

Приложением N 4 к Документации "Образцы форм документов, включаемых в состав заявки" установлена форма Письма о подаче оферты.

Пунктом 4.9.5 Документации установлено, что закупочная комиссия отклоняет заявки по основанию: "Несоответствие по составу, содержанию и соблюдению требований Документации о закупке к подготовке (оформлению) заявки, в том числе наличие:

недостоверных сведений или намеренно искаженной информации или документов;

внутренних противоречий между различными частями и (или) документами заявки, в том числе по тексту внутри одного документа;

противоречий между документами заявки и сведениями, указанными участником в структурированных формах на электронной торговой площадке".

Комиссией ФАС России установлено, что согласно протоколу от 29.07.2025 N 5/Р заявка заявителя отклонена Заказчиком в том числе по причине:

1. Заявителем в письме о подаче оферты скорректирована формулировка 12 абзаца - добавлен текст, отсутствующий в форме, а именно: "...в том числе итоговым ценовым предложением по результатам проведения аукциона (либо первой ценовой ставкой, указанной выше, - в случае признания аукциона несостоявшимся".

2. Заявителем в письме о подаче оферты скорректирована формулировка 13 абзаца - добавлен текст, отсутствующий в форме, а именно: "...в том числе итоговым ценовым предложением по результатам подведения аукциона".

Представитель Организатора на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что ввиду самостоятельного изменения Заявителем в составе заявки формы Письма о подаче оферты, установленной в Документации, Заказчиком отклонена заявка Заявителя в соответствии с пунктом 4.9.5 Документации.

Комиссия ФАС России отмечает, что Заказчиком в соответствии с требованиями пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлена конкретная форма Письма о подаче оферты, которую участник закупки должен заполнить и включить в состав заявки на участие в закупочной процедуре. Вместе с тем Заявителем самостоятельно видоизменена форма Письма о подаче оферты путем добавления условий, не предусмотренных Документацией.

При этом представитель Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не явился и не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя от участия в Конкурсе, не противоречат положениям Закона о закупках, Положению о закупке и Документации.

На основании изложенного и руководствуясь положениями части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.