Решение ФАС России от 28.08.2025 N 223ФЗ-68/РНП/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "ТА": <...> (доверенность от 04.12.2023 N 21-19/271),

ООО КК "ЭА": <...> (доверенность от 22.04.2025 N 1),

рассмотрев обращение АО "ТА" от 15.08.2025 N ТВВ-А04-10/29308 (далее - Обращение), направленное письмом Нижегородского УФАС России от 19.08.2025 N ИК/17341/25, о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО КК "ЭА" в связи с односторонним отказом АО "ТА" от исполнения договора от 14.11.2024 N ТВВ-2846-2024 при проведении запроса цен на право заключения договора на поставку кабельной продукции (кабель силовой) (извещение N 32414047592) (далее - Запрос цен),

АО "ТА" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО КК "ЭА" (далее - Поставщик) для включения в Реестр.

В целях всестороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 25.08.2025 по 28.08.2025.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, направленных Поставщиком, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "ТБ", утвержденным решением Совета директоров ПАО "ТБ" (протокол от 05.04.2019 N 5), в редакции с изменениями, утвержденными решением Совета директоров ПАО "ТБ" (протокол от 09.12.2024 N 21) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с протоколом от 31.10.2024 N 0001-202-К-04-01704-2025/И победителем Запроса цен признан Поставщик с предложением о цене договора в размере 50 796 955,83 руб.

Между Заказчиком и Поставщиком заключен договор от 14.11.2024 N ТВВ-2846-2024 (далее - Договор) на сумму 50 796 955,83 руб. в соответствии с приложением N 1 к Договору (далее - Приложение N 1), при этом между Заказчиком и Поставщиком заключено дополнительное соглашение б/д N ТВВ-2846-2024-ДС1 к Договору, согласно которому Заказчик отказывается от поставки товара по спецификации N 00014199-ТПР-ТВВ-2024, в связи с чем сумма договора снижена до 49 835 466,1 руб.

Согласно Приложению N 1 по спецификациям NN 00014198-ТПР-ТВВ-2024, 00014195-ТПР-ТВВ-2024, 00014192-ТПР-ТВВ-2024 срок поставки товара - 31.01.2025, по спецификации N 00014196-ТПР-ТВВ-2024 - 28.02.2025 (далее - Спецификации).

В соответствии с пунктом 3.2 Договора товар должен быть поставлен в полном объеме и в сроки, согласованные сторонами согласно Спецификации к Договору.

Пунктом 17.2 Договора установлено, что покупатель вправе отказаться от исполнения Договора как полностью, так и частично в одностороннем внесудебном порядке путем направления поставщику письменного уведомления о таком расторжении без возмещения поставщику каких-либо расходов, убытков и упущенной выгоды в том числе в случае если поставка какой-либо партии товара просрочена более 20 календарных дней.

Согласно пункту 17.3 Договора расторжение договора покупателем в одностороннем порядке осуществляется путем письменного уведомления другой стороны. Договор считается расторгнутым на следующей день после получения письменного уведомления поставщиком, если в уведомлении не указана более поздняя дата.

На заседании Комиссией ФАС России установлено, что АО "ТА" является Заказчиком, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что причинами одностороннего отказа от Договора является несоблюдение Поставщиком сроков поставки товара по Договору, а именно на момент рассмотрения Обращения не поставлена кабельная продукция по Спецификациям, которая должна была быть поставлена к 31.01.2025 и 28.02.2025.

Также на заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика сообщил, что ввиду неисполнения условий Договора Заказчик в соответствии с пунктами 17.2, 17.3 Договора направил в адрес Поставщика уведомление о расторжении Договора от 09.07.2025 N ТВВ-А10-07/24648 (далее - Уведомление). В соответствии с отчетом об отслеживании Уведомление получено Поставщиком 22.07.2025. Таким образом, Договор считается расторгнутым с 23.07.2025.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что Поставщиком предоставлена Заказчику банковская гарантия от 11.11.2024 N 17901691-ЭБГ9/24, выданная АО "Г" в качестве обеспечения исполнения договора на сумму 45 717 260,25 руб. (далее - Банковская гарантия).

Заказчиком с целью возмещения неотработанной суммы аванса направлено уведомление от 17.07.2025 б/н в АО "Г" о необходимости выплаты денежных средств в размере 9 594 288,33 руб., вместе с тем согласно платежному поручению АО "Г" от 23.07.2025 N 996194 в адрес Заказчика АО "Г" перечислена неотработанная сумма аванса.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Поставщика пояснил, что Поставщик не намеревался уклоняться от исполнения Договора. Поставщиком поставлена большая часть кабельной продукции по Договору, а именно исполнение Договора составляет более 40 240 177,79 руб. от общей суммы принятых обязательств. Однако в связи с производственными сложностями на заводах - изготовителях, а также нестабильными поставками основного сырья (меди) для производства кабельной продукции, своевременная поставка товара оказалась невозможной. Данные обстоятельства подтверждаются письмами, направленными в адрес Поставщика от 06.05.2025 б/н, от 19.07.2025 б/н заводом - изготовителем ООО ТД "ЭБ".

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Комиссия ФАС России пришла к выводу, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П, санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, Комиссия ФАС России не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на нее функции обязана выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия ФАС России принимает во внимание то обстоятельство, что Поставщиком исполнена большая часть (80%) Договора, при этом ущерб от неиполнения обязательств по поставке оставшейся части товара компенсирован АО "Г" по Банковской гарантией.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителя Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Поставщика признаков недобросовестного поведения при исполнении Договора.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "ТА" в отношении ООО КК "ЭА" (1452418, Республика Башкортостан, <...> б; ИНН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.