Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 14.01.2026 N РНП-78-37/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе: при участии представителей:

Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "Г" (далее - Участник, Исполнитель): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 32185/25

от 29.12.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по подготовке проекта планировки с проектом межевания территории для размещения линейного объекта "Проектируемая ул. N 1 от проектируемой улицы N 2 до перспективного продолжения пр. Маршала Блюхера" (извещение 0172200006924000025),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 04.09.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по подготовке проекта планировки с проектом межевания территории для размещения линейного объекта "Проектируемая ул. N 1 от проектируемой улицы N 2 до перспективного продолжения пр. Маршала Блюхера" (извещение 0172200006924000025) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 3 423 387,00 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 25.09.2024 N ИЭОК1 победителем Конкурса признано ООО "Г".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Г" заключен государственный контракт 30/24/ГК от 07.10.2024 (далее - Контракт) на сумму 1 700 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 12.1 - 12.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 15.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "Г".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по подготовке проекта планировки с проектом межевания территории для размещения линейного объекта "Проектируемая ул. N 1 от проектируемой улицы N 2 до перспективного продолжения пр. Маршала Блюхера" (далее - Работы).

В соответствии с условиями Контракта выполнение Работ предусмотрено в 2 этапа.

Документ о приемке выполненных Работ по 1-му этапу Контракта был подписан КППИТ 10.12.2024.

Условиями Контракта обозначен срок выполнения Работ по 2-му этапу Контракта - с даты подписания документа о приемке выполненных Работ по 1-му этапу по 01.12.2025.

26.11.2025 в КППИТ от ООО "Г" поступили на проверку результаты выполненных Работ по 2-му этапу Контракта.

По результатам проверки Заказчиком подготовлен мотивированный отказ в приемке выполненных Работ от 03.12.2025 N 01-23-14374/25-0-0, по причине несоответствия представленных материалов требованиям Технического задания, являющего Приложением N 1 к Контракту (далее - ТЗ).

В соответствии с п. 4.4.3 ТЗ в рамках второго этапа Контракта Подрядчик осуществляет обеспечение Работ по согласованию разработанной документации по планировке территории в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.05.2015 N 438 (далее - Постановление), в том числе выполнение работ по устранению замечаний, поступивших от исполнительных органов государственной власти в ходе процедуры согласования с перевыпуском проектных материалов в уточненной по замечаниям редакции, представление материалов документации по планировке территории на публичные слушания, подготовка материалов конечной версии проекта планировки и проекта межевания в 1-м экземпляре на бумажной основе и в 1-м экземпляре на электронном носителе (согласованные и утвержденные в соответствии с требованиями всех этапов выполнения работ схемы и чертежи в формате Maplnfo и AutoCAD).

Пунктом 4.4.6 ТЗ предусмотрено, что разработанная в рамках Контракта документация по планировке территории подлежит согласованию с исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга в порядке, предусмотренном Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке документации по планировке территории (далее - Положение), утвержденным Постановлением.

В соответствии с п. 4.5 Положения подготовленная документация по планировке территории подлежит согласованию в соответствии с заданием на подготовку документации по планировке территории. Кроме того, пунктом 4.4.6 ТЗ также предусмотрено обязательство Подрядчика по согласованию материалов Проекта своими силами.

Пунктом 4.4.1 ТЗ предусмотрено, что Работы по подготовке Проекта осуществляются на основании задания Комитета по градостроительству и архитектуре (далее-КГА). Задание КГА от 12.08.2024 N 1-19-208 (далее - Задание) ранее направлялось КППИТ в ООО "Г" письмом от 09.10.2024 N 01-26-10909/24-0-0.

Пунктом 10.1 Задания предусмотрено согласование материалов Проекта в том числе с Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению (далее - КЭИО), Комитетом по транспорту (далее - КТ), Комитетом по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга (далее - КРТИ), Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - КИО), Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее - КПООС).

В представленных 26.11.2025 Подрядчиком отчетных документах отсутствовали согласования Проекта КЭИО, КТ, КРТИ, КИО и КПООС.

Пунктом 6.21 Положения установлено, что КГА осуществляет проверку подготовленной документации по планировке территории линейного объекта на соответствие требованиям, установленным ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, п. п. 4.4.5, 4.4.6 и 5.2 ТЗ предусмотрено представление Подрядчиком в КППИТ заключения КГА о соответствии подготовленной документации по планировке территории требованиям, установленным ч. 10 с т. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В представленных 26.11.2025 материалах данное заключение по Проекту также отсутствовало.

С учетом вышеизложенного, в связи с неисполнением Подрядчиком обязательств по Контракту, руководствуясь п. п. 12.1 - 12.3 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.12.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "Г" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 26.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Г" не уклонялось от исполнения контракта, с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласно.

Согласно Контракту (п. 4.4.3 Технического задания) выполнение Работ разделено на 2 этапа:

Первый этап: Проведение инженерных изысканий в соответствии с требованиями ст. 41.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), разработка проектов планировки и проектов межевания территории для размещения линейных объектов в соответствии с требованиями, указанными в ст. ст. 41 - 43 ГК РФ и требованиями технического задания. Срок выполнения Работ по первому этапу: с даты заключения контракта по 02.12.2024.

Второй этап: Обеспечение работ по согласованию разработанной документации по планировке территории в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.05.2015 N 438 "Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке документации по планировке территории", в том числе выполнение работ по устранению замечаний, поступивших от ИОГВ в ходе процедуры согласования с перевыпуском проектных материалов в уточненной по замечаниям редакции, представление материалов документации по планировке территории на публичные слушания, подготовка материалов конечной версии проектов планировки и проектов межевания для размещений линейных объектов в 1 -м экземпляре на бумажной основе и в 1 -м экземпляре на электронном носителе (согласованные и утвержденные в соответствии с требованиями всех этапов выполнения работ схемы и чертежи в формате Maplnfo и AutoCad). Срок выполнения работ по второму этапу: с даты подписания документа о приемки выполненных работ по первому этапу работ по 01.12.2025.

ООО "Г" выполнило работы по 1 этапу Контракт в установленные Контрактом сроки.

В рамках 2 этапа предполагалось согласование материалов Проекта с Заказчиком, ресурсоснабжающими организациями, а также с ИОГВ г. Санкт-Петербурга:

- Комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности;

- Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению;

- Комитетом по транспорту;

- Комитетом по строительству;

-Комитетом по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга;

- Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга;

- Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга;

- Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры;

- Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

В рамках выполнения Работ Подрядчиком осуществлялась активная работа по согласованию разработанной документации, что подтверждается письмами:

Письмо N 504/25 от 09.04.2025,

Письмо N 1225/25 от 14.08.2025,

Письмо N 1271/25 от 22.08.2025,

Письмо N 1460/25 от 16.09.2025,

Письмо N 1587/25 от 25.09.2025,

Письмо N 1703/25 от 29.09.2025,

Письмо N 1787/25 от 07.10.2025,

Письмо N 2240/25 от 26.11.2025.

В ходе выполнения работ была получена часть необходимых согласований:

- N 01-21-347/25-0-0 от 23.07.2025 г. - Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга;

- N 01-17-5590/25-0-1 от 17.04.2025 г. - Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности;

- N 01-44-5799/25-0-1 от 30.04.2025 г. - Комитет по строительству.

Однако в ходе выполнения Работ по 2 этапу Контракта Подрядчик столкнулся со следующими сложностями, которые препятствовали своевременному завершению Работ, а именно:

При устранении замечаний от Комитетов г. Санкт-Петербурга Подрядчик столкнулся с тем, что выполнение работ по разработке документации ППТ и ПМТ ведется параллельно с организациями, выполняющими работы по архитектурно-строительному проектированию.

Разработка ППТ и ПМТ предполагает подготовку Подрядчиком документации в отношении территории проектируемых объектов. В то же время работа Подрядчика технологически тесно связана с работами по архитектурно-строительному проектированию, выполняемыми иными организациями. Для достижения результата работ, который будет иметь потребительскую ценность для Заказчика Подрядчику было необходимо получить от проектных организаций конструктивно-планировочные решения по трассам Объектов.

В период с 23.06.2025 по 03.07.2025 получены предварительные данные по конструктивно-планировочным решениям от ООО "М". ООО "Н" не предоставило информацию, необходимую Подрядчику для своевременного завершения работ.

Без указанных конструктивно - планировочных решений, было невозможно получить согласования органов исполнительной власти г. Санкт-Петербурга по разработанной Подрядчиком документации ППТ и ПМТ. Также полученные от ООО "М" конструктивно-планировочные решения были не окончательные и в них несколько раз были внесены изменения, после чего Подрядчик также корректировал свою документацию.

В связи с тем обстоятельством, что Заказчиком работ по архитектурно- строительному проектированию выступала СПб ГКУ "Д" Подрядчик был лишен какой-либо возможности по воздействию на процесс ускорения получения необходимой информации, т.к. не был связан договорными отношениями с указанными лицами.

Кроме того, ключевой проблемой с которой столкнулись Стороны при исполнении Контракта вопрос - техническая возможность подключения Объектов (в отношении которого разрабатывалась документация ППТ и ПМТ) к централизованной системе водоотведения в целях сброса поверхностных сточных вод.

В ходе выполнения работ по Контракту от ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга поступили исходные данные по вопросу организации водоотведения письмами N исх.- 21564/300 от 14.08.2025.

Письмом N 1587/25 от 25.09.2025 направил запрос на подключение и согласование в "Д".

В результате переговоров представителей Подрядчика, Заказчика, СПб ГКУ "Д" и ГУП "ВА", была выявлена необходимость корректировки выданных исходных данных ГУП "ВА".

Указанный вопрос рассматривался с августа по декабрь 2025 года в виду необходимости проработки вопросов между проектной организацией ООО "Н", СПб ГКУ "Д", Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт- Петербурга, ГУП "ВА".

Вышеуказанные обстоятельства являлись существенным препятствием к исполнению Контракта, т.к. в сложившейся ситуации по вопросам принятия решений по вопросам водоотведения Подрядчик не мог ни повлиять на принятие ГУП "Водоканал Санкт- Петербурга", ни самостоятельно принять решение о возможности и необходимости размещения ЛОС согласно исходным данным ГУП "ВА", так как последствия принятых решений могут привели бы к увеличению сроков исполнения заключенного Контракта, а также отразилось на стадиях последующего проектирования и строительства Объекта.

Таким образом, обстоятельства, не зависящие от воли сторон Контракта, препятствовали Подрядчику завершить исполнение работ в сроки, установленные Контрактом.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Г" реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем в заседании комиссии УФАС заказчик не настаивал на включении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков, признал наличие обстоятельств, препятствующих исполнению условий Контракта (отсутствие данных от ГУП "ВА").

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "Г" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "Г" реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Подрядчиком деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Г" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия