Решение Омское УФАС России от 14.01.2026 N 055/07/3-1742/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...> - заместителя руководителя Омского УФАС России, председателя Комиссии;

<...> - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ч" (далее - ООО "Ч", Общество, Заявитель) на действия филиала публично-правовой компании "Р" по Омской области (далее - филиал ППК "Р" по Омской области, Заказчик, Ответчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по физической охране объектов для нужд филиала ППК "Р" по Омской области (извещение N 32515479785 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") (далее - запрос предложений, закупка),

в отсутствие представителя Заявителя, извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,

при участии представителей Заказчика: <...> (доверенность N 55/2026-4 от 12.01.2026, личность удостоверена паспортом), <...> (доверенность N 55/2026-34 от 12.01.2026, личность удостоверена паспортом),

1. В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. от 25.12.2025 N 12252-ЭП/25), который считает, что содержание документации о проведении запроса предложений ввело его в заблуждение, что привело к низкому баллу по результатам оценки заявки ООО "Ч", представленной на участие в закупке.

Так, Общество, исходя из представленных данных в извещении и приложении N 1 к документации о закупке, о количестве необходимых к исполнению чел/часов и в соответствии с требованиями трудового законодательства Российской Федерации рассчитало требуемое количество штатных сотрудников, необходимых для исполнения договора. В соответствии с пп. 18 п. 34 документации о закупке участником закупки были предоставлены документы на 4-х сотрудников, планируемых для оказания услуг.

После изучения порядка оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений выяснилось, что по критерию "Квалификация участника закупки" (приложение N 4 к документации о закупке) оценка заявок участника закупки происходит не в соответствии с пп. 18 п. 34 документации о закупке, а исходя из полного штата сотрудников участника закупки. Если бы в извещении и п. 34 документации о закупке была указана информация о предоставлении документов всего списочного состава участника закупки, то тогда баллы по данному критерию рассчитывались бы исходя из штатного количества персонала участника закупки - показатель был бы выше.

Общество считает, что Заказчик своим действием/бездействием, в части неполной информации в извещении и пп. 18 п. 34 документации о закупке, ввел его в заблуждение, что привело к низкому баллу при оценке заявок по критериям.

На основании изложенного, Заявитель просит признать закупку недействительной, признать протокол рассмотрения заявок и подведения итогов N 4 от 15.12.2025 недействительным.

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 29.12.2025 N ГЛ/9380/25 Ответчиком представлены возражения относительно фактов, изложенных в жалобе Заявителя, а также копии запрашиваемых документов (вх. от 12.01.2026 N 54/26).

На заседании Комиссии 14.01.2026 представители Заказчика с доводами жалобы Общества не согласились, высказались согласно возражениям, представленным в материалы настоящего дела, отметив следующее.

В пункте 9 порядка оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений в электронной форме (приложение N 4 к документации о запросе предложений) при указании количества в штате у участника закупки частных охранников для получения максимального количества баллов по критерию "Квалификация участника закупки" Заказчик руководствовался тем, что для лучших условий оказания услуг физической охраны двух объектов у участника закупки должно быть в штате 6 частных охранников: по 2 частных охранника на каждый из двух объектов, а также 2 частных охранника на случай необходимости замены на каждом охраняемом объекте, в том числе по причинам, указанным в пункте 3.3.8 пункта 3.3 описания объекта закупки (приложение N 1 к документации о запросе предложений).

Подпункт 18 пункта 34 документации о запросе предложений предусматривает необходимость предоставления документов в составе заявки в отношении каждого работника участника закупки (работника, работающего по трудовому договору, то есть находящегося в штате участника закупки, и имеющего право работать частным охранником в частной организации), планируемого для оказания услуг на объектах Заказчика в соответствии с требованиями документации о запросе предложений для подтверждения квалификации участника закупки. При этом у Заказчика отсутствует потребность в предоставлении документов всего списочного состава участника закупки в составе заявки на участие в закупке.

Оценка заявок производилась в соответствии с пунктом 9 порядка оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений в электронной форме (приложение N 4 к документации о запросе предложений), в котором отсутствует информация о том, что оценка участника происходит исходя из полного штата сотрудников участника закупки. Таким образом, Заказчик считает, что в документации о запросе предложений отсутствуют несоответствия между отдельными пунктами.

Также Заказчик отмечает, что 26.12.2025 с использованием программно-аппаратного комплекса электронной площадки Фабрикант заключен договор с победителем закупки, сведения о котором внесены в реестр договоров в ЕИС 29.12.2025.

На основании изложенного, Заказчик, просит признать жалобу необоснованной.

3. Из представленных материалов и информации следует, что 02.12.2025 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее также ЕИС) размещено извещение и документация о проведении запроса предложений.

Согласно извещению N 32515479785 и документации о проведении запроса предложений заявки на участие в закупке принимались с 02.12.2025 по 12.12.2025. Дата рассмотрения предложений участников закупки - 15.12.2025. Дата подведения итогов закупки - 15.12.2025.

Начальная (максимальная) цена договора составляет: 1 278 399,17 руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок и подведения итогов N 4 от 15.12.2025 на участие в закупке поступило 2 заявки, в том числе от Заявителя. По результатам рассмотрения поступивших заявок все участники допущены к участию в запросе предложений. Победителем закупки признан участник N 2, Заявитель занял второе место.

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Заказчиком документы, заслушав доводы представителей сторон, Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с правилами статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Частью 13 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке (часть 11 статьи 3 Закона о закупках).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными подзаконными актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При рассмотрении жалоб на действия (бездействие) юридического лица (заказчика) при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Законом о закупках антимонопольный орган оценивает соответствие процедуры такой закупки требованиям действующего законодательства, в том числе Закона о закупках и положения о закупке.

Заказчик при организации и проведении запроса цен руководствовался Положением о закупке товаров, работ, услуг ППК "Р", утвержденным решением наблюдательного совета ППК "Р" от 28.12.2022 (в редакции утв. протоколом N 38 от 27.12.2024) (далее - Положение о закупке).

Частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе частью 10 статьи 4 Закона о закупках.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пунктам 2, 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе:

- требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

- критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

- порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с пунктом 10 извещения о проведении запроса предложений, пункта 10 документации о проведении запроса предложений предметом закупки является право заключения договора на оказание услуг по физической охране объектов для нужд филиала ППК "Р" по Омской области. Согласно пункту 3 Описания объекта закупки на оказание услуг по физической охране объектов для нужд филиала ППК "Р" по Омской области (приложение N 1 к документации о проведении запроса предложений) у Заказчика имеется потребность в оказании услуг по следующим объектам:

- пост охраны по адресу: <...> в объеме 1120,25 человеко-часов;

- пост охраны по адресу: <...> в объеме 1254,50 человеко-часов.

Согласно подпункту 18 пункта 34 документации о проведении запроса предложений заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе документы подтверждающие квалификацию участника закупки:

- копия личной карточки работника частной охранной организации - официального документа, оформленного на бланке, являющейся защищенной от подделки полиграфической продукцией, содержащего персональные данные работника частной охранной организации и подтверждающей выполнение им трудовой функции в частной охранной организации на основании трудового договора (предоставляется на каждого работника, планируемого для оказания услуг на объектах заказчика в соответствии с требованиями документации);

- копия действующего на дату подачи заявки удостоверения частного охранника - официального документа, содержащего персональные данные частного охранника и подтверждающего право частного охранника работать в частной охранной организации на должности, связанной с оказанием охранных услуг, с отметкой о действующей на дату подачи заявки на участие в закупке "периодической проверки" (предоставляется на каждого работника, планируемого для оказания услуг на объектах заказчика в соответствии с требованиями документации).

Непредставление в составе заявки на участие в закупке документов, перечисленных в пунктах 17 и 18 документации, подтверждающих опыт и квалификацию участника закупки, не является основанием для отказа в допуске к участию в закупке, при этом при оценке по указанным критериям учитываются только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в процедуре закупки.

Критерии оценки и порядок сопоставления заявок на участие в запросе предложений указаны в пунктах 29, 30, 31 документации о проведении запроса предложений, а также в приложении N 4 Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений (далее - Порядок оценки и сопоставления заявок).

Согласно пункту 30 документации о проведении запроса предложений, пункту 6 Порядка оценки и сопоставления заявок оценка заявок осуществляется по следующим критериям:

В силу пункта 9 Порядка оценки и сопоставления заявок оценка заявок по критерию "Квалификация участника закупки" осуществляется по следующим показателям:

Комиссия оценивает предложения участников путем изучения документов и данных, представленных в составе заявки на участие в запросе предложений, и выставляет баллы каждой заявке от 0 до 100 баллов.

Количество баллов, присваиваемых заявке (предложению) по данному показателю, определяется как среднее арифметическое оценок (в баллах) всех членов комиссии по закупкам, присуждаемых заявке (предложению) по данному показателю.

, где:

НЦБ_i - количество баллов, присуждаемое по критерию (показателю) заявке (предложению) участника закупки;

К_i - значение в баллах, присуждаемое каждым членом комиссии заявке (предложению) участника закупки по критерию (показателю).

n - количество членов комиссии.

Согласно протоколу рассмотрения заявок и подведения итогов N 4 от 15.12.2025 Обществу (участник N 1) по данному критерию присвоено 6 баллов.

Из представленных в материалы дела документов Комиссией установлено, что в составе заявки Обществом представлены документы в соответствии с подпунктом 18 пункта 34 документации о проведении запроса предложений, а именно личные карточки охранников и удостоверения частного охранника в отношении четырех работников, которых участник закупки планировал привлечь для оказания услуг на объектах Заказчика.

Комиссия, проанализировав положения документации о проведении запроса предложений, заявку ООО "Ч", представленную на участие в закупке, приходит к выводу, что закупочной комиссией Заказчика в соответствии с установленным Порядком оценки и сопоставления заявок на основании представленных Обществом в составе заявки документов ООО "Ч" по критерию "Квалификация участника закупки" правомерно присвоено 6 баллов.

Вопреки доводу Заявителя оценка участников закупки по критерию "Квалификация участника закупки" производилась Заказчиком не исходя из количества охранников, находящихся в штате у участника закупки, а исходя из количества охранников, которых участник закупки планировал привлечь к оказанию услуг, и в отношении которых им были представлены документы в составе заявки. Поэтому Заказчиком в документации о проведении закупки не устанавливалось требование о необходимости предоставления документов в отношении всего списочного состава работников участника закупки.

Как следует из жалобы Заявителя, и документов, представленных им в составе заявки, Общество планировало обеспечить оказание услуг на объектах Заказчика четырьмя частными охранниками, соответственно, Комиссия считает, что Заявителем правильно поняты условия документации о проведении запроса предложений и подготовлена соответствующая заявка для участия в закупке. В свою очередь, Заказчиком оценка заявок участников запроса предложений по критерию "Квалификация участника закупки" производилась в соответствии с пунктом 9 Порядка оценки и сопоставления заявок на основании документов, предусмотренных подпунктом 18 пункта 34 документации о проведении запроса предложений. Комиссия считает, что Заказчиком в документации о проведении запроса предложений указана полная информация в части порядка оценки заявок, а также предоставляемых в составе заявки документов. В связи с чем, Комиссия признает довод Заявителя необоснованным.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ч" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: 644042, Омская область, г. Омск, пр-кт Карла Маркса, д. 18/1) на действия филиала публично-правовой компании "Р" по Омской области (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: <...>, адрес места нахождения филиала: 644043, <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по физической охране объектов для нужд филиала ППК "Р" по Омской области (извещение N 32515479785 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет").

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Омского УФАС России от 29.12.2025 N ГЛ/9380/25.

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.