Решение ФАС России от 28.08.2025 N 25/44/104/384

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Д" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное "М" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 27.08.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 28.08.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 31.05.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на реконструкцию каналов и сооружений межхозяйственной осушительной сети (1-я очередь), Сергиево-Посадский район, Московская область (номер извещения в ЕИС - 0348100004524000031) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 108 790 000 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт от 10.07.2024 N 03481000045240000310001, цена которого составила 108 189 998,26 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить предусмотренные Контрактом работы по реконструкции объекта капитального строительства государственной собственности: "Реконструкция каналов и сооружений межхозяйственной осушительной сети (1-я очередь), Сергиево-Посадский район, Московская область".

Согласно пункту 1.4 Контракта этапы и сроки выполнения работ определяются в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся неотъемлемой частью Контракта (приложение N 2 к Контракту).

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта сроки выполнения работ: с даты заключения Контракта до 25.12.2025 года.

Согласно пункту 12.8 Контракт вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до его исполнения - до "31" января 2026 г., в случае просрочки исполнения обязательств, Контракт действует до полного исполнения Контракта обеими сторонами.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 9.4 Контракта расторжение Контракта возможно по соглашению сторон, решению суда или вследствие одностороннего отказа от исполнения Контракта.

Согласно пункту 9.5 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

- неоднократного нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ (этапов работ);

- невыполнения Подрядчиком требований, предъявляемых действующим законодательством Российской Федерации к лицам, выполняющим работы по предмету Контракта;

- несоответствия результата выполненных работ требованиям законодательства Российской Федерации;

- несоответствия результата выполненных работ требованиям, предусмотренным в Техническом задании (приложение N 1 Контракту);

- несоответствия результата выполненных работ требованиям проектной документации (приложение N 3 Контракту).

Согласно Обращению в установленные Контрактом сроки Подрядчиком не выполнялись работы по Контракту, о чем Подрядчик неоднократно уведомлялся. Несмотря на направленные уведомления Подрядчик действенных мер для исправления сложившейся ситуации и выполнения обязательств по Контракту не выполнил, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 07.08.2025 N 1797 (далее - Решение).

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение размещено Заказчиком в ЕИС 07.08.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 07.08.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 19.08.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 21.08.2025.

На заседании Комиссии представитель Уполномоченного органа пояснил, что Подрядчику неоднократно направлялись претензии с требованием в кратчайшие сроки выполнить все строительно-монтажные работы в соответствии с графиком строительно-монтажных работ N 1496 от 26.09.2024, N 1724 от 11.11.2025, N 1857 от 02.12.2025, N 68 от 23.01.2025, N 349 от 04.03.2025, N 490 от 20.03.2025, N 738 от 08.04.2025, N 1296 от 11.06.2025, N 1544 от 11.07.2025 (далее - Претензии) в связи с непринятием Подрядчиком действенных мер для исправления сложившейся ситуации Заказчиком принято Решение.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии пояснил, что Подрядчик предпринимал все необходимые шаги для выполнения Контракта в установленный срок и неоднократно подтверждал возможность завершить работы в срок, определенный Контрактом, о чем свидетельствует имеющаяся между сторонами переписка, включающая ответы на Претензии и объяснение причин временного приостановления работ, в том числе в связи с несоответствием проектных решений строительным нормам (письмо N 4 21 от 02.11.2024) по погодным условиям (письмо N 287 от 30.06.2025, N 334 от 17.07.2025), нерестовым запретом (письмо N 167/1 от 21.04.2025), заваливания частей конструкций (письмо N 63 от 19.02.2025), объясняющим, что каждый факт выполнения работ за рамками планируемых сроков, предусмотренных графиком, происходил в силу определенных объективных обстоятельств.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что в ЕИС содержатся сведения об успешном исполнении Подрядчиком 48 государственных контрактов на общую сумму 4 213 567 019,89 руб.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

С учетом изложенного, Комиссия руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Д" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.