Решение Московское УФАС России от 14.01.2026 N 077/07/00-16545/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..." - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

"..." - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи представителей ООО "С" в лице действующей на основании доверенности от 12.01.2026 N б/н, представителей ФГБУК АУИПИК в лице, действующей на основании доверенности от 12.01.2025 N 3/д, в лице., действующей на основании доверенности от 12.01.2026 N 4/д,

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия ФГБУК АУИПИК (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке территорий объектов культурного наследия (реестровый N 32515314187) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Частью 13 статьи 3 Закона о закупках установлено, что рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Согласно доводам жалобы Заявитель не согласен с допуском заявки победителя до дальнейшего участия в процедуре.

Заказчик с доводами жалобы не согласился и на заседание Комиссии представил письменные возражения, а также иные истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссий установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Извещение о проведении Закупки опубликовано на сайте Единой информационной системы в сфере закупок 17.10.2025.

Дата начала срока подачи заявок: 17.10.2025.

Дата и время окончания подачи заявок: 27.10.2025 10:00.

Максимальная цена договора (цена лота): 17 168 030,82 рублей.

На заседании Комиссии Заявитель пояснил, что, ввиду выданных антимонопольным органом Заказчику предписании, заявки участников были дважды пересмотрены, в связи с чем сроки представленных независимых гарантий для обеспечения заявки истекли, следовательно, заявки с такими гарантиями не могут соответствовать требованиям документации, а равно быть допущенными до участия в оспариваемой процедуре.

Комиссией установлено, что в рамках рассмотрения жалоб по делам NN 077/07/00-14355/2025 и 077/07/00-15471/2025 в отношении оспариваемой процедуры комиссия Московского УФАС России были вынесены обоснованные решения на основании которых Заказчику были выданы обязательные для исполнения предписания.

В соответствии с предписанием выданным в рамках дела N 077/07/00-15471/2025 Заказчику требовалось:

1. Отменить протокол рассмотрения вторых частей заявок и итоговый протокол от 01.12.2025.

2. Определить новые даты оценки заявок и подведения итогов Закупки.

3. Разместить информацию о вышеуказанных изменениях в источниках, предусмотренных законодательством Российской Федерации для размещения информации о Закупке.

4. Произвести повторную оценку заявок на участие в Закупке с учетом решения Комиссии от 11.12.2025 по делу N 077/07/00-15471/2025.

5. Продолжить проведение Закупки в соответствии с положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Положения о закупках и Закупочной документации.

6. Исполнить настоящее предписание в срок до 26.01.2026.

7. В срок до 28.01.2026 сообщить в адрес Московского УФАС России об исполнении настоящего предписания с приложением подтверждающих документов.

Согласно предписанию выданному в рамках дела N 077/07/00-14355/2025 Заказчику требовалось:

1. Отменить протокол рассмотрения вторых частей заявок от 30.10.2025 N 32515314187-02 и итоговый протокол от 30.10.2025 N 32515314187-03.

2. Определить новые даты оценки заявок и подведения итогов Закупки.

3. Разместить информацию о вышеуказанных изменениях в источниках, предусмотренных законодательством Российской Федерации для размещения информации о Закупке.

4. Произвести повторную оценку заявок на участие в Закупке с учетом решения Комиссии от 19.11.2025 по делу N 077/07/00-14355/2025.

5. Продолжить проведение Закупки в соответствии с положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Положения о закупках и Закупочной документации.

6. Исполнить настоящее предписание в срок до 22.12.2025.

7. В срок до 24.12.2025 сообщить в адрес Московского УФАС России об исполнении настоящего предписания с приложением подтверждающих документов.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Закупка была возвращена на этап рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов, поскольку Заказчику для исполнения указанных предписаний требовании, в том числе необходимо было провести повторную оценку поданных для участия в процедуре заявок.

Вместе с тем на заседании Комиссии Заказчик указывает, что возможность выбора способа обеспечения заявки имеется на этапе подачи заявок на участие в закупочной процедуре до момента окончания приема заявок.

Ввиду того, что данная Закупка была возвращена на этап рассмотрения заявок и подведения итогов дата окончания подачи заявок не была изменена, в связи с чем на момент подачи заявок для участие в процедуре независимые гарантии участников являлись действующими.

Изучив представленные материалы, Комиссия установила, что согласно пункту 3.2 Документации установлено, что если Заказчиком установлено требование обеспечения заявок, размер такого обеспечения не может превышать 2% (двух процентов) НМЦ договора.

При этом такое обеспечение может предоставляться участником закупки по его выбору путем внесения денежных средств или предоставления независимой гарантии.

В соответствии с пунктом 3.7 Документации независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, должна соответствовать следующим требованиям:

1) независимая гарантия должна быть выдана гарантом, предусмотренным частью 1 статьи 45 Закона о контрактной системе;

2) независимая гарантия не может быть отозвана выдавшим ее гарантом;

3) независимая гарантия должна содержать:

а) условие об обязанности гаранта уплатить Заказчику (бенефициару) денежную сумму по независимой гарантии не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования Заказчика (бенефициара), соответствующего условиям такой независимой гарантии, при отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований для отказа в удовлетворении этого требования;

б) перечень документов, подлежащих представлению Заказчиком гаранту одновременно с требованием об уплате денежной суммы по независимой гарантии, в случае установления такого перечня Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 части 32 статьи 3.4 Закона о закупках;

в) указание на срок действия независимой гарантии, который не может составлять менее 1 (одного) месяца с даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

Кроме того, пунктом 3.8 Документации предусмотрено, что несоответствие независимой гарантии, предоставленной участником закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, требованиям, предусмотренным документацией, является основанием для отказа в принятии ее Заказчиком.

Как уже было установлено, дата и время окончания срока подачи заявок - 27.10.2025 в 10:00.

Таким образом, в силу пункта 3.7 Документации независимая гарантия участника представленная в качестве обеспечения заявки должна действовать не менее, чем до 27.11.2025.

Изучив материалы заявки победителя, Комиссия установила, что победителем в составе заявки представлена независимая гарантия от 22.10.2025 N 25/0223/AST/ММБ/174169, которая действует по 30.11.2025.

Кроме того, Комиссия отмечает, что в случае пересмотра Заказчиком заявок документы представленные участниками процедуры должны оценивать в соответствии с требованиями которые были установлены на момент подачи заявки и в первоначальном комплекте представленных участниками сведений.

Таким образом, срок действия независимой гарантии, представленной победителем, соответствует требованиям документации.

При этом доводы Заявителя о необходимости действия обеспечения заявки на момент начала подведения итогов закупки Комиссией расцениваются критически, поскольку указанные выводы не соответствуют положениям документации.

На заседании Комиссии Заявитель не представил сведений, однозначно доказывающих неправомерность допуска заявки победителя до дальнейшего участия в Закупке.

Вместе с тем Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ФГБУК АУИПИК (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 29.12.2025 N ФК/54107/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.