Решение Новосибирское УФАС России от 14.01.2026 N 054/10/5-64/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством видеоконферентсвязи обращение МУП "Э" г. Новосибирска (вх.N 26347-ЭП/25 от 16.12.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Г., уклонившимся от заключения договора на оказание услуг по аренде специальной техники с экипажем (N закупки 32525417593),

в отсутствии предстателя МУП "Э", ИП Г., извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения обращения,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) поступило обращение МУП "Э" г. Новосибирска (вх.N 26347-ЭП/25 от 16.12.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Г., уклонившимся от заключения договора на оказание услуг по аренде специальной техники с экипажем (N закупки 32525417593).

Заявитель сообщает следующее.

Сведения об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора:

Наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество физического лица, которые уклонились от заключения договоров: индивидуальный предприниматель Г.

Сведения о месте нахождения юридического лица или месте жительства физического лица: 678144, Россия, Республика Саха (Якутия), Ленский у., г. Ленск, ул. <...>.

ИНН: <...>.

Дата подведения итогов закупки: 20.11.2025 г., протокол рассмотрения предложений от 20.11.2025 г. N 2323-2503682128 (системный протокол ЭТП РТС- тендер).

Сведения о договоре:

- наименование услуг - Оказание услуг по аренде специальной техники с экипажем;

- код ОКПД2 - 49.41.20.000 "Услуги по аренде грузовых транспортных средств с водителем";

-валюта договора - российский рубль;

- цена договора - 2 700 000,00 (Два миллиона семьсот тысяч) рублей 00 копеек;

- срок исполнения договора - с момента подписания договора по 31.01.2026 г.;

- код валюты договора - 643.

МУП "Э" г. Новосибирска (далее - Заказчик) 19.11.2025 г. разместило извещение о проведении запроса цен, участниками которого являются только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по аренде специальной техники с экипажем (извещение N 32515417593).

В соответствии с протоколом рассмотрения предложений 20.11.2025 г. N 2323-2503682128 (системный протокол ЭТП РТС-тендер) победителем признан ИП Г. (далее - Участник).

24.11.2025 г. Заказчиком в адрес Участника на ЭТП РТС-тендер направлен проект договора.

25.11.2025 г. Заказчиком на ЭТП РТС-тендер получено от Участника уведомление об отказе от заключения договора (Протокол разногласий N 1 от 25.11.2025 г.).

01.12.2025 г. проект направлен на подписание второму участнику ООО ГК "К" и заключен 15.12.2025 г.

ИП Г. не представил Новосибирскому УФАС России пояснений по существу рассматриваемого вопроса, о дате, времени и месте рассмотрения обращения МУП "Э" уведомлен надлежащим образом (письма N СИ/15205/25 от 19.12.2025, N СИ/15674/25 от 29.12.2025).

Рассмотрев представленные документы и доводы лиц, участвующих в рассмотрении обращения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

МУП "Э" г. Новосибирска (далее - Заказчик) 19.11.2025 г. разместило извещение о проведении запроса цен, участниками которого являются только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по аренде специальной техники с экипажем (извещение N 32515417593).

В соответствии с протоколом рассмотрения предложений 20.11.2025 г. N 2323-2503682128 (системный протокол ЭТП РТС-тендер) победителем признан ИП Г. (далее - Участник).

24.11.2025 г. Заказчиком в адрес Участника на ЭТП РТС-тендер направлен проект договора.

25.11.2025 г. ИП Г. направил в адрес заказчика письмо об отказе от заключения договора в связи с существенными рисками, связанными с финансовым положением МУП "Э", в том числе наличием признаков неплатежеспособности.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

При этом основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения или исполнения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

По смыслу действующего законодательства ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении договоров (контрактов). В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, учитывая все вышеизложенное, Комиссия считает, что в рассматриваемом случае возможно применение по аналогии правовой позиции, сформулированной в Определениях Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12, от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, согласно которой включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителях) является санкцией за недобросовестное поведение участника, выражающееся в намеренном и умышленном неисполнении своих договорных обязательств.

ИП Г., принимая участие в закупке на заключение договора на оказание услуг по аренде специальной техники с экипажем (N 32515417593), имел возможность до подачи заявки и признания его победителем ознакомиться с информацией о заказчике, условиями заключаемого договора. Отказ от заключения договора по результатам закупке по причине того, что участник считает своего контрагента неплатежеспособности нельзя признать обоснованным.

При таких обстоятельствах, оценивая все имеющиеся факты, комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что на основании вышеизложенного, невозможно сделать вывод о добросовестности ИП Г. при отказе от заключения договора в рамках данной закупки.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пунктом 5.3.4. Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 331 от 30.06.2004 года, пунктом 7.10. Положения о территориальном органе ФАС России, утвержденного Приказом ФАС России N 649/15 от 23.07.2015 года, Постановлением Правительства Российской Федерации N 1211 от 22.11.2012 года "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия

Включить сведения об индивидуальном предпринимателе Г.: (678144, Россия, Республика Саха (Якутия), Ленский у., г. Ленск, ул. <...>, ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.