Решение Сахалинское УФАС России от 14.01.2026 N 065/10/104-2/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: О. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Л. - старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев материалы дела N 065/10/104-2/2026 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Индивидуального предпринимателя М.,

12.01.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила информация Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска (ИНН <...>), о включении сведений в отношении Индивидуального предпринимателя М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта (договора) заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме по объекту: "Выполнение работ по текущему ремонту пустующих муниципальных жилых помещений, расположенных по адресам: -<...>; -<...>" (извещение N 0161300000125000656).

В представленных сведениях заказчик указывает, что по результатам вышеуказанной закупки 23.07.2025 между сторонами заключен муниципальный контракт N 74/16 на выполнение работ по текущему ремонту пустующих муниципальных жилых помещений, расположенных по адресам: <...>; <...>. Однако работы по контракту не закончены. В этой связи, учитывая, что заказчик не удовлетворен выполненной работой, заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, о чем соответствующая информация направлена в адрес Сахалинского УФАС России.

Уведомлением-требованием от 12.01.2026 N ЕО/9/26 рассмотрение представленной информации назначено на 14.01.2026 в 12 часов 30 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, изучив представленные в материалы дела документы, а также информацию, размещенную на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок установила следующее.

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области рассматривает информацию о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы (часть 8 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи, либо до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 9 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), в частности: порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении.

В п. п. "а, б" п. 13 разд. III. "Порядок рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении" указанного выше постановления, сказано, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Изменение, расторжение контракта регулируется статьей 95 Закона о контрактной системы.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

16.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещено на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок.

(подрядчиков, исполнителей)

23.07.2025 между Департаментом городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска и индивидуальным предпринимателем М. заключен муниципальный контракт N 74/16 на выполнение работ по текущему ремонту пустующих муниципальных жилых помещений, расположенных по адресам: <...>; <...>, на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0161300000125000656 от 18.07.2025 (далее - Контракт).

Согласно пункта 1.1. Контракта, Подрядчик выполняет работы по текущему ремонту пустующих муниципальных жилых помещений, расположенных по адресам: <...>; <...>, в полном соответствии с Техническим задание (Приложение N 1 к Контракту) и локальными сметными расчетами (Приложение N 2 и Приложения N 3 к Контракту), а Заказчик принимает работы и оплачивает их в порядке, установленном Контрактом.

В п. 5 Технического задания указаны виды и объемы работ: по квартире, расположенной в <...>: смена балконного блока из ПВХ, смена балконных блоков из ПВХ, ремонт и покраска наружных откосов; демонтаж подшивного потолка из ГВЛ (часть комнаты, коридор, ванная), ремонт рустов, расчистка, сплошное выравнивание и окраска поверхности потолка (все помещения); демонтаж перегородки из ГВЛ на металлическом каркасе (комната, комната-коридор), демонтаж и устройство облицовки стен из керамической плитки (ванна, кухня), пробивка вентканала, демонтаж фалыи-стенки, очистка поверхности стен от краски и обоев, сплошное выравнивание поверхности стен (все помещения), оклейка поверхности стен обоями, водоэмульсионная окраска поверхности стен (ванна), устройство встроенного шкафа из МДФ (коридор, комната), монтаж вентиляционных решеток; демонтаж покрытия пола из фанеры (кроме ванны), демонтаж и монтаж покрытия пола из керамической плитки (ванна), смена лаг по плитам перекрытий и дощатого пола, устройство покрытия пола из линолеума и фанеры, смена и устройство плинтусов, монтаж порожков; смена металлического дверного блока, демонтаж деревянной коробки (ванна), установка межкомнатных дверных блоков; монтаж внутриквартирных сетей электроснабжения, смена электроплиты, монтаж автоматических выключателей с устройством бокса из Г1ВХ, смена и установка розеток, смена и установка выключателей, установка патронов; смена трубопровода ХВС, ГВС и водоотведения, смена полотенцесушителя, установка унитаза, установка умывальника, установка водонагревателя, смена ванны, установка мойки, установка смесителей; покраска радиаторов, труб отопления; по квартире в <...>: смена оконных блоков деревянных на ПВХ; смена дверного блока выхода на балкон, демонтаж подвесного потолка (комната, кухня), расчистка и улучшенное водоэмульсионное окрашивание поверхности потолков: демонтаж встроенного шкафа (комната), устройство встроенного шкафа (коридор), смена обоев, улучшенная водоэмульсионная окраска стен (туалет, ванная), облицовка стен керамической плиткой (ванная, кухня); смена входного металлического дверного блока, смена межкомнатных дверных блоков, демонтаж подиума (комната), смена цементной стяжки пола, смена покрытия пола из линолеума, смена плинтуса ПВХ, смена облицовки пола керамической плиткой (ванная, туалет), смена проводки на освещение и розетки, смена розеток и выключателей; смена унитаза, ванны, мойки, монтаж умывальника, смена и установка смесителей, смена внутриквартирных труб водоснабжения и водоотведения; покраска радиаторов, труб отопления, смена вентиляционных решеток, смен электроводонагревателя, смена плиты 4-х конфорочной.

Объемы работ определены локальным сметным расчетом, являющимся приложением к контракту.

Срок выполнения работ по Контракту 70 календарных дней с даты заключения Контракта, с 23.07.2025 по 30.09.2025.

Цена контракта - 2 449 999 (два миллиона четыреста сорок девять тысяч девятьсот девяносто девять) рублей 00 копеек.

Согласно пункта 2.1.2. Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства: качественно в сроки, определенные Контрактом, выполнить порученную работу с соблюдением требований техники безопасности, правил пожарной безопасности, безопасной эксплуатации машин и механизмов, а также в соответствии с нормативными требованиями и другими условиями технического задания, локально сметного расчета.

Согласно пояснениям Заказчика актами осмотров от 06.10.2025, 29.10.2025, 30.10.2025, 14.11.2025, 27.11.2025, 05.12.2025, 08.12.2025 представители Заказчика установлено, что работы по ремонту квартир не выполняются, производятся некачественно, медленно.

В связи с невыполнением работ в предусмотренный контрактом срок Подрядчику была направлена претензия с требованием о необходимости завершить выполнение работ в срок до 17.10.2025 (письмо от 10.10.2025 N 010-01235-25/ИДГХ).

В вышеуказанный срок выполнение работ по контракту также не было завершено. При этом в ходе контроля за выполнением ремонтных работ Департаментом установлены факты систематического отсутствия рабочих специалистов и, как следствие, крайне медленного выполнения ремонтных работ.

В адрес Подрядчика было направлено требование о невыполнении работ по Контракту и уплате штрафных санкций.

На основании изложенного, 16.12.2025 Департаментом принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, по причине невыполнения работ в установленный Контрактом срок.

24.12.2025 Подрядчик направил ходатайство об отмене решения об отказе исполнения Контракта.

26.12.2025 Заказчиком осуществлен осмотр квартир на предмет выполненных работ: объемы работ не выполнены полностью, имеются замечания к качеству, грязь.

Согласно акта осмотра от 26.12.2025 квартира по ул. Ленина, д. 283, кв. 1, в ходе осмотра (с применением видеофиксации) установлено, что индивидуальным предпринимателем М. не выполнены работы по установке уголков ПВХ на клей (герметизация примыкания ванны). В ванной некачественно выполнены работы по шпаклеванию и окрашиванию стен и молдинга. На окрашенных стенах в ванной имеются следы грязи. Двери встроенного шкафа не отрегулированы, в связи с этим между ними зазоры разной ширины, при этом двери в закрытом состоянии находятся в разных плоскостях. В комнате наблюдается кривизна поверхности стены, а также неплотное примыкание розетки к стене. Также в комнате вместо двойного выключателя установлен одинарный. В кухне некачественно выполнены работы по шпаклеванию и окрашиванию потолка и молдинга, а также торца керамической плитки около раковины.

Работы по оклейке обоями стен в прихожей местами выполнены по неподготовленной поверхности (не зачищена шпаклевка), в связи с этим на стене имеются неровности. В прихожей обои местами наклеены кусками (с горизонтальными швами). В кухне и прихожей обои в углах не проклеены, а натянуты, в связи с этим под ними имеются пустоты. На стыках между полотнами обоев выявлены зазоры, грязь, а также пятна от клея. В туалете стены и потолки местами покрашены по некачественно зашпаклеванной поверхности. В ванной между стеной и наличником щель до 8 мм. Во всех помещениях на покрашенных молдингах наблюдаются просветы и потеки краски. Некачественно выровнены и покрашены стены и потолки в местах прохождения через них труб системы водоснабжения и канализации. Двери встроенного шкафа в закрытом положении находятся в разных плоскостях. На смесителе раковины отсутствует декоративная заглушка. На двери ванной имеется повреждение. Торец элемента встроенного шкафа не облицован кромкой. Двери встроенного шкафа не отрегулированы, в связи с этим между ними зазоры разной ширины, при этом двери в закрытом состоянии находятся в разных плоскостях. На покрашенных трубах системы отопления имеются потеки краски. На балконе некачественно выполнены работы по сплошному выравниванию и покраске стен и потолка. На окне балкона не снята защитная пленка. На крепежных элементах окон не установлены заглушки. На дверном полотне балконного выхода с филенки не снята защитная пленка, а также не зафиксирован штапик.

Поскольку работы не выполнены в срок, Департаментом было направлено письмо о том что оснований для принятия решения об отмене одностороннего отказа от исполнения Контракта не имеются (письмо от 29.12.2025 N 030/04-695).

Согласно пояснениям Подрядчика, на момент составления акта осмотра от 26.12.2025 Подрядчиком были выполнены 90% работ, кроме того Подрядчик не уклонялся от устранения недостатков. Даже после вступления в силу решения о одностороннем отказе от исполнения контракта Подрядчиком велись работы по устранению недостатков выявленных актом от 26.12.2025.

По акту осмотра от 26.12.2025 г принято решение о переклейке обоев в кухне и прихожей, также устранение дефектов по по окраске молдингов и стен в ванной и туалете по ул. Дзержинского и исправление недостатков по шпаклевке и окраске полков по ул. Ленина.

Согласно сведениям размещенным в ЕИС Индивидуальным предпринимателем исполнено более 130 государственных контрактов, что также свидетельствует об отсутствии намерении уклонится от исполнения контракта.

В РНП включаются только такие сведения, которые подтверждают факт недобросовестности исполнителя, основанные на результатах проведенной антимонопольным органом проверки представленных службой информации и документов, свидетельствующих об умышленной направленности действий исполнителя на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения. Следовательно, основанием для включения сведений в РНП является только такое уклонение исполнителя от заключения контракта или от исполнения его условий, которое явно подтверждает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения заключенного контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Последовательно проанализировав взаимоотношения сторон в рамках заключенного государственного контракта, Комиссия Сахалинского УФАС не усмотрела в действиях индивидуального предпринимателя недобросовестного поведения, направленного на несоблюдение срока выполнения работ либо иного умышленного уклонения от выполнения государственного контракта, поскольку термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестных характер поведения победителя аукциона.

Представленные по делу доказательства свидетельствуют о принятии индивидуальным предпринимателем всех зависящих от него мер по исполнению условий контракта и отсутствии фактов неисполнения своих обязательств вследствие недобросовестного поведения, совершения умышленных действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта, при этом достаточных и достоверных доказательств обратного заказчиком на заседание Комиссии не представлено.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 (ред. 02.07.2021) N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года N 1078,

Информацию, представленную Департаментом городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска (ИНН <...>), о включении сведений в отношении Индивидуального предпринимателя М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта (договора) заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме по объекту: "Выполнение работ по текущему ремонту пустующих муниципальных жилых помещений, расположенных по адресам: -<...>; -<...>" (извещение N 0161300000125000656) - в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его принятия.