Решение ФАС России от 27.08.2025 N 223ФЗ-449/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

<...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

Фонда Реновации: <...> (доверенность от 27.12.2022 N ФР-31-769/22), <...> (доверенность от 03.03.2025 N УКС/25-70-84/1), <...> (доверенность от 27.12.2022 N ФЗ-31-767/22), <...> (доверенность от 27.12.2024), ООО "Р": <...> (доверенность от 02.10.2024 б/н),

представители АО "Е" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Р" от 19.08.2025 б/н на действия (бездействие) заказчика Фонда Реновации при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на развитие территории, расположенной по адресу: г. Москва, внутригородское муниципальное образование Таганское, улица Нижегородская, земельный участок 18 (Центральный административный округ), в целях реализации Программы реновации жилищного фонда в городе Москве и (или) решения о реновации жилищного фонда в городе Москве (извещение N 32515081246), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Р" (далее - Заявитель) от 19.08.2025 б/н на действия (бездействие) заказчика Фонда Реновации (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на развитие территории, расположенной по адресу: г. Москва, внутригородское муниципальное образование Таганское, улица Нижегородская, земельный участок 18 (Центральный административный округ), в целях реализации Программы реновации жилищного фонда в городе Москве и (или) решения о реновации жилищного фонда в городе Москве (извещение N 32515081246) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Московского фонда реновации жилой застройки, утвержденным решением совета Московского фонда реновации жилой застройки от 25.06.2025 (протокол б/н) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) - 29.07.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 7 948 500 396 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 29.08.2025.

4. Дата подведения итогов Конкурса - 04.09.2025.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 26.08.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 27.08.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно Жалобе Заявителя его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1. Заказчиком ненадлежащим образом определен состав работ (услуг) при формировании документации о проведении Конкурса, поскольку часть работ (услуг) ранее выполнены Заявителем по договору, заключенному с Заказчиком.

2. Заказчиком ненадлежащим образом составлен протокол расчета НМЦД.

Представители Заказчика с доводами Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Подпунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

1. Согласно доводу Жалобы Заказчиком ненадлежащим образом определен состав работ (услуг) при формировании документации о проведении Конкурса, поскольку часть работ (услуг) ранее выполнены Заявителем по договору, заключенному с Заказчиком.

В силу пункта 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципом целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

В соответствии с пунктом 15 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должно быть указано описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Пунктом 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны, в том числе, сведения о предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги.

В соответствии с пунктом 2.1 проекта договора Документации (далее - Проект договора) исполнитель обязуется выполнить комплекс работ по инженерным изысканиям, проектированию, строительству, вводу в эксплуатацию и передаче объекта на баланс эксплуатирующей организации, включая, но не ограничиваясь, оказание услуг по исполнению функций технического заказчика на период проектирования и строительства, по ведению авторского надзора, работы по разработке проектной документации (включая сводный сметный расчет стоимости строительства, объектные и локальные сметные расчеты (сметы), сметные расчеты на отдельные виды затрат, ведомости объемов работ, учтенных в сметных расчетах, в отношении работ (услуг), стоимость которых определена в соответствии со сметной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости) и получению положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выданного Мосгосэкспертизой на указанную документацию, включая проверку достоверности определения сметной стоимости, по разработке в полном объеме, необходимом для строительства (в отношении работ (услуг), стоимость которых определена в соответствии со сметной документацией), рабочей документации, выполнение строительно-монтажных работ (включая снос), пусконаладочных работ, поставку и монтаж оборудования, оплату и получение всех необходимых согласований и разрешений (в том числе оплату услуг за проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий) на объект.

Также пунктом 2.2 Проекта договора предусмотрено, что объем и виды работ (услуг), подлежащих выполнению (оказанию) Исполнителем, определяются Проектом договора, техническим заданием (Приложение N 1 г к Проекту договора), утвержденным застройщиком заданием на проектирование, проектной и рабочей документацией, обязательными техническими нормами и правилами, а также действующим законодательством Российской Федерации и города Москвы.

Приложением N 1.2 к Проекту договора установлен график производства работ строительства объекта.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что между Заказчиком и Заявителем 26.04.2023 заключен договор N 4-0223-ОК-1 на оказание услуг по исполнению функций технического заказчика на период выполнения проектно-изыскательских работ и на период строительства, на выполнение проектно изыскательских и подрядных работ по строительству объекта: "Жилой дом с подземной автостоянкой, с инженерными сетями и благоустройством территории (со сносом жилых домов по адресам: ул. Нижегородская, <...>, <...>) по адресу: г. Москва, внутригородское муниципальное образование Таганское, улица Нижегородская, земельный участок 18" (Центральный административный округ) (далее - Договор), в ходе исполнения которого Заявителем выполнены работы по демонтажу и сносу сооружений, выносу сетей (перечень не является исчерпывающим), а также получено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (заключение экспертизы от 28.11.2024 N 77-1-1-3-071041-2024)

Вместе с тем, по мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно включены в состав Документации ранее выполненные Заявителем работы по Договору.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что приемка работ Заказчиком по Договору не осуществлялась, ввиду отсутствия предъявленного к приемке объема работ, выполненного Заявителем в соответствии с требованиями Договора.

Также представители Заказчика сообщили, что в связи с существенным нарушением Заявителем сроков выполнения работ Договор был расторгнут Заказчиком в одностороннем порядке в соответствии с пунктом 21.3.1 Договора по правилам статей 708, 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, о чем в адрес Заявителя было направлено уведомление от 05.05.2025 N ФР-22-779/25-1 о расторжении Договора.

Комиссия ФАС России, изучив требования Документации отмечает следующее.

С учетом положений Закона о закупках Заказчик самостоятельно определяет предмет закупки, а также перечень товаров, работ, услуг, закупаемых в рамках конкретной закупки, исходя из собственных потребностей с соблюдением требований законодательства Российской Федерации. При этом установление указанных положений не должно ограничивать количество возможных участников закупки.

Таким образом, Заказчиком принято решение об объявлении Конкурса ввиду расторжения Договора с Заявителем, а также отсутствия сдачи-приемки работ по Договору.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не предоставил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

2. Согласно доводу Жалобы Заказчиком ненадлежащим образом составлен протокол расчета НМЦД.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Пунктом 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

Положениями пункта 7.1 Положения о закупках определены методы расчета НМЦД.

Предметом Конкурса является договор о развитии территории в целях реализации Программы реновации жилищного фонда в городе Москве, конструкция которого предусмотрена статьей 79 Закона Российской Федерации от 15.04.1993 N 4802-I "О статусе столицы Российской Федерации". Ввиду изложенного, расчет НМЦД по такому конкурсу определяется в особом порядке согласно требованиям постановления Правительства Москвы от 18.03.2025 N 536-ПП "О порядке определения цены договора о развитии территории в целях реализации Программы реновации жилищного фонда в городе Москве и (или) решения о реновации жилищного фонда в городе Москве и об особенностях приемки выполненных работ, оказанных услуг".

Также абзацем 3 пункта 7.1 Положения о закупках определено, что расчет и обоснование начальной (максимальной) цены договора о развитии территории в целях реализации Программы реновации жилищного фонда в городе Москве и (или) решения о реновации жилищного фонда в городе Москве, осуществляются в соответствии с Порядком формирования и изменения цены договора о развитии территории в целях реализации Программы реновации жилищного фонда в городе Москве и (или) решения о реновации жилищного фонда в городе Москве согласно приложению N 3 к Положению о закупках.

Согласно пункту 7.4 Положения о закупках обоснование начальной (максимальной) цены договора оформляется в виде протокола, в котором в том числе указываются:

- методы определения и обоснования начальной (максимальной) цены;

- реквизиты полученных от поставщиков ответов на запросы информации о ценах, если источником информации о ценах на товары (работы, услуги) являются полученные от поставщиков сведения о ценах, реквизиты договора в случае выбора Заказчиком в качестве источника информации о ценах товаров (работ, услуг) ранее заключенного Заказчиком договора;

- адрес соответствующей страницы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, если источником информации о ценах являются данные из информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

- подробный расчет начальной (максимальной) цены, если Заказчик осуществляет расчет начальной (максимальной) цены договора;

- иные реквизиты источников информации, на основании которой установлена начальная (максимальная) цена;

- порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора;

- порядок определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Заказчиком при расчете НМЦД указан "иной метод" определения НМЦД не предусмотренный Положением о закупках.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика представили сведения и пояснили, что ввиду того, что предметом Конкурса является договор о развитии территории, расчет и обоснование НМЦД осуществляется на основании пункта 7.1 Положения о закупках, согласно приложению N 3 к Положению о закупках.

Комиссия ФАС России, изучив представленные сведения, а также выслушав представителей Заказчика, Заявителя установила следующее.

В соответствии с протоколом НМЦД, являющимся приложением к Документации, Заказчиком выбран иной метод определения и обоснования НМЦД.

Комиссия ФАС России отмечает, что ввиду отсутствия в пункте в пункте 7.1 Положения о закупках метода расчета цены договора на развитие территории, Заказчиком в протоколе расчета НМЦД указан "иной метод". При этом в приложении N 3 к Положению о закупках содержится порядок формирования НМЦД о развитии территории.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не предоставил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 19.08.2025 б/н на действия (бездействие) заказчика Фонда реновации (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на развитие территории, расположенной по адресу: г. Москва, внутригородское муниципальное образование Таганское, улица Нижегородская, земельный участок 18 (Центральный административный округ), в целях реализации Программы реновации жилищного фонда в городе Москве и (или) решения о реновации жилищного фонда в городе Москве (извещение N 32515081246) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.