Решение ФАС России от 27.08.2025 N 04/10/18.1-542/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб в отношении уполномоченных органов в сфере градостроительных отношений и организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей, в составе: <...>; членов Комиссии: <...>, <...>; при участии: представителя СНТ "Р" <...>, действовавшего на основании доверенности от 15.05.2025 N 1; представителя Министерства экономического развития Республики Алтай <...>, действовавшего на основании доверенности от 09.01.2025 N б/н, рассмотрев жалобу СНТ "Р" (далее - Товарищество) на акты, действия (бездействие) Министерства экономического развития Республики Алтай (далее - Министерство) при осуществлении мероприятия при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Товарищества на акты, действия (бездействие) Министерства в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции от 06.08.2025 N б/н (вх. от 07.08.2025 N 138654-ЭП/25).

Согласно жалобе к Заявителю, документам и информации предъявлены требования, не установленные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации при осуществлении мероприятия по приобретению прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на акты, действия (бездействие) органов государственной власти субъектов, при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в том числе в части предъявления к лицу, подавшему жалобу, документам и информации требований, не установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в случае осуществления мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 ГрК РФ.

Согласно статье 5.2 ГрК РФ строительство объекта капитального строительства включает в себя, в том числе мероприятие по приобретению прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (в том числе по приобретению права безвозмездного пользования земельным участком) (включено в Реестр документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых застройщику, техническому заказчику для выполнения предусмотренных частями 3 - 7 статьи 5.2 ГрК РФ и мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2023 N 1180 (далее - Реестр), под порядковым номером 112).

Реестр является общедоступным государственным информационным ресурсом. Ведение реестра осуществляется в единой государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности "Стройкомплекс.РФ".

Так, Заявителем, являющимся субъектом градостроительных отношений, обжалуются акты, действия (бездействие) Администрации при осуществлении мероприятия по выдаче разрешения на строительство.

На основании изложенного Комиссия ФАС России рассматривает жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы 31.03.2025 Товариществом в Министерство направлено заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:966 (далее - Земельный участок) в безвозмездное пользование (вх. Министерства от 02.04.2025 N В-05-01/4923).

Заявление рассмотрено Министерством, и по результатам рассмотрения заявления Министерством принято решение об отказе в предоставлении Земельного участка.

Решение направлено Заявителю письмом от 15.07.2025 N И-05-01-07/290.

Согласно решению об отказе в предоставлении Земельного участка Министерством получены сведения от Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай, в соответствии с которыми Земельный участок пересекает земли лесного фонда более, чем на 50%, в связи с чем большая часть земельного участка будет отнесена к землям лесного фонда, на которых запрещено размещение садоводческих некоммерческих товариществ.

В жалобе указано, что решение Министерства об отказе в предоставлении Земельного участка незаконно, поскольку не содержит оснований отказа, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), кроме того, статьей 39.16 ЗК РФ не предусмотрено такое основание для отказа, как пересечение земельного участка с границами лесного фонда.

Письменные пояснения, представленные Министерством, содержали аналогичную позицию, изложенную в решении об отказе в предоставлении Земельного участка.

Необходимо отметить, что ранее Заявителем в ФАС России обжаловалось бездействие Министерства, выразившееся в нарушении срока рассмотрения вышеуказанного заявления. Жалоба признана комиссией ФАС России обоснованной (исх. ФАС России от 06.06.2025 N 04/53226/25), Министерству выдано обязательное для исполнения предписание (исх. ФАС России от 06.06.2025 N 04/53228/25).

Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно представленной Товариществом копии заявления о предоставлении Земельного участка, видом разрешенного использования которого в соответствии со сведениями Публичной кадастровой карты является "для сельскохозяйственного производства", заявление подано на основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ в целях ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Основания для отказа по заявлениям о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе поданным в соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10, поименованы в статье 39.16 ЗК РФ.

Исходя из положений статьи 39.16 ЗК РФ, указанная статья содержит 27 оснований отказа в предоставлении земельного участка.

Перечень оснований отказа является исчерпывающим.

При этом согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ при принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка, в отказе должны указываться все основания отказа.

Вместе с тем в решении Министерства об отказе в предоставлении земельного участка от 15.07.2025 N И-05-01-07/290 не указано ни одного основания отказа, поименованного в статье 39.16 ЗК РФ.

Кроме того, необходимо отметить, что основание отказа в части пересечения земельного участка с границами лесного фонда в перечне оснований отказа, установленном статьей 39.16 ЗК РФ, отсутствует.

Учитывая изложенное, Министерством к Товариществу, документам и информации предъявлены требования, не установленные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу СНТ "Р" на акты, действия (бездействие) Министерства экономического развития Республики Алтай, выразившиеся в предъявлении к лицу, подавшему жалобу, документам и информации требований, не установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации при осуществлении в отношении Заявителя мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 ГрК РФ, обоснованной.

2. Выдать обязательное для исполнения предписание в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.