Решение ФАС России от 27.08.2025 N 25/44/104/386

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Т" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное "Р" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 26.08.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 27.08.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 06.05.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на предоставление неисключительных прав (лицензий) на программное обеспечение видеоконференц-связи и оказание услуг по установке программного обеспечения видеоконференц-связи для нужд "Р" (номер извещения в ЕИС - 0173100010925000041) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 47 922 885,67 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт от 03.07.2025 N 0041-10-25, цена которого составила 43 609 825,93 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель обязуется предоставить неисключительные права (лицензии) на программное обеспечение видеоконференц-связи и оказать услуги по установке программного обеспечения видеоконференц-связи для нужд "Р" (далее - Лицензии, Услуги), предоставить сертификат на обновления и/или техническую поддержку программного обеспечения (далее - ПО) видеоконференц-связи (далее - Сертификат), а Заказчик обязуется принять и оплатить предоставленные Лицензии, Сертификат и оказанные Услуги в порядке и на условиях, предусмотренные Контрактом и техническим заданием.

Согласно пункту 1.2 Контракта наименование, количество и иные характеристики предоставляемых Лицензий, Сертификата, порядок и требования к оказанию Услуг определены спецификацией (приложение N 2 к Контракту) и техническим заданием, являющиеся неотъемлемыми частями Контракта.

Пунктом 3.2 Контракта срок исполнения обязательств по Контракту Исполнителем с даты заключения Контракта по 31.10.2025 (включительно), в том числе:

- отчетный период (этап) N 1 - с даты заключения государственного контракта по 30.06.2025 (включительно);

- отчетный период (этап) N 2 - с 01.07.2025 по 31.10.2025 (включительно).

Согласно пункту 3.3.1 Контракта по отчетному периоду (этапу) N 1 Исполнитель в срок, установленный в пункте 3.2 Контракта самостоятельно предоставляет Лицензии и Сертификат по адресу: г. Москва, Чистопрудный бульвар, д. 6/19, стр. 1 в количестве, указанном в спецификации.

Пунктом 3.4.1 Контракта по отчетному периоду (этапу) N 2 Исполнитель оказывает Услуги в срок, указанный в пункте 3.2 Контракта, в соответствии с условиями Контракта и технического задания.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 14.2 Контракта предусмотрено, Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта при существенном нарушении Подрядчиком срока (более чем на 1 месяц) выполнения отдельных этапов работ.

Согласно Обращению в установленные Контрактом сроки Исполнителем с целью подготовки проведения экспертизы для проверки представленных лицензий и сертификатов в части их соответствия условиям Контракта не предоставлен дистрибутив (установочные файлы с программой или операционной системой для ее установки и работы на компьютере) согласно приложенной регистрационной карте, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 08.08.2025 N б/н (далее - Решение).

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение размещено Заказчиком в ЕИС 08.08.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 08.08.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 19.08.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 20.08.2025.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что Исполнителю направлялись запросы о предоставлении дистрибутива с целью подготовки проведения экспертизы для проверки представленных лицензий и сертификатов N 10-01939/25 от 07.07.2025, N 10-01942/25 от 08.07.2025, N 10-02035/25 от 15.07.2025, в связи с непредставлением запрашиваемых дистрибутивов были составлены акт N 1 и N 2 о ненадлежащем исполнении Контракта, а также 08.08.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии сообщил, что 04.07.2025 Заказчику, в рамках параллельного исполнения этапа N 1, переданы нарочно по описи все необходимые документы, подтверждающие завершение этапа N 1, а также 03.07.2025 Исполнителем направлены в адрес Заказчика результаты исполнения этапа N 1, что также содержало в себе уведомление о нарочном предоставлении документов, предусмотренных Контрактом.

Кроме того, Заказчик письмом N 10-01979/25 от 09.07.2025, частично представил Исполнителю запрошенную информацию и документы. На их основе Исполнителем проведено обследование и письмом N 14/07-ТД от 14.07.2025 предоставлен уточняющий запрос в целях формирования документации, предусмотренной этапом N 2.

Также письмом N РР2 от 09.07.2025 Исполнителем запрошен доступ в целях посещения объекта Заказчика и осуществления попытки изыскания документов и сведений, необходимых для исполнения обязательств по этапу N 2.

Заказчику направлено информационное письмо N 0807/ОТ от 08.07.2025 от правообладателя ПО видеоконференц-связи, удостоверяющее наличие соответствующих прав у Исполнителя и приложения к письму в виде оригиналов регистрационной карты на лицензию и сертификата на техническую поддержку.

Кроме того, в ответ на письма Заказчика с регулярным требованием установить ПО, Исполнитель письмом N 18/07-ОТ/07 от 18.07.2025 сообщил Заказчику, что установка ПО в соответствии с условиями Контракта должна осуществляться исключительно Исполнителем в рамках оказания услуг по этапу N 2.

Вместе с тем Комиссией отмечает, что в ЕИС содержатся сведения об успешном исполнении Исполнителем 237 государственных контрактов на общую сумму 603 926 060,34 руб.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Исполнителем принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об Исполнителе не подлежит включению в Реестр.

С учетом изложенного, Комиссия руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Т" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Исполнителя от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.