Решение ФАС России от 27.08.2025 N 04/10/18.1-569/2025

Дата принятия решения: 27.08.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.Д. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., консультанта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Б.: Д. - доверенность от 08.09.2025 N 23/131-н/23-2025-7-655;

- МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- ООО "Р": Р.М. - доверенность от 19.05.2025 N 25-16, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Б. от 19.08.2025 N 7 (вх. от 20.08.2025 N 146187-ЭП/25), от 13.08.2025 N 3, направленную письмом Краснодарского УФАС России от 19.08.2025 N 20197/25 (вх. от 19.08.2025 N 145580-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000017280000000326, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Б. (далее - Заявитель) от 19.08.2025 N 7 (вх. от 20.08.2025 N 146187-ЭП/25), от 13.08.2025 N 3, направленная письмом Краснодарского УФАС России от 19.08.2025 N 20197/25 (вх. от 19.08.2025 N 145580-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000017280000000326, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

24.07.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт

Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 25.07.2025 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 10.08.2025 в 09:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 11.08.2025, дата и время проведения Аукциона - 13.08.2025 в 18:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Распоряжением МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея от 24.07.2025 N 23-663-р "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности с кадастровым номером 23:43:0139098:5 площадью 962 кв. м, категория Земли населенных пунктов, разрешенное использование "магазины 4.4", расположенный по адресу: край Краснодарский, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, на углу ул. Гастелло и Циолковского", Регламентом электронной площадки "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 23.07.2025 N 53-П/25 (далее - Регламент).

1. Согласно Жалобе Заявитель намеревался принять участие в Аукционе.

Согласно Извещению о проведении Аукциона (далее - Извещение) дата и время окончания срока приема (подачи) заявок на участие - 10.08.2025 в 18:00.

Вместе с тем Оператором был срок приема (подачи) заявки на участие в Аукционе был завершен ранее установленного в Извещении времени, а именно 10.08.2025 в 09:00.

Таким образом, по мнению Заявителя, ввиду действий Оператора, связанные с установкой неверного времени окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе лишили Заявителя возможности подать заявку на участие в Аукционе.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на официальном сайте Российской Федерации не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте.

Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка).

Согласно пункту 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает, в том числе сроки подачи заявок на участие в аукционе.

В силу подпункта 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Согласно пункту 3.3 статьи 39.13 ЗК РФ в извещении о проведении электронного аукциона в качестве места подачи заявок и места проведения аукциона указывается адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится электронный аукцион.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.1 Регламента присоединение к Регламенту, то есть полное принятие условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент заключения, а также всех дальнейших изменений (дополнений), вносимых в Регламент, в соответствии с условиями Регламента, осуществляется в соответствии со статьей 428 Гражданского Кодекса Российской Федерации путем подписания уполномоченным лицом с помощью электронной подписи заявления о присоединении к его условиям при регистрации на сайте Оператора в установленном порядке, если иное не реализовано функционалом сайта Оператора.

В силу пункта 8.4.2 Регламента на сайте Оператора предусмотрена интеграция с ГИС Торги и в установленных законодательством Российской Федерации случаях для размещения карточки торговой процедуры на сайте Оператора организатору необходимо сформировать в ГИС Торги соответствующую карточку торговой процедуры, которая посредством информационного взаимодействия с ГИС Торги публикуется на сайте Оператора.

В соответствии с пунктами 8.5.3, 8.5.15 Регламента экранная форма карточки торговой процедуры содержит включая, но не ограничиваясь, следующие поля:

информационное сообщение (извещение) о проведении торговой процедуры, даты начала и окончания подачи заявок на участия в торговой процедуре.

Пунктом 8.6 Регламента определено, что в случае расхождения сведений, указанных в соответствующем поле экранной формы карточки торговой процедуры или заявки на сайте Оператора и сведений, указанных в документах, содержащихся в загруженных файлах, для автоматического формирования сведений в процедуре принимаются сведения, указанные в соответствующем поле формы карточки торговой процедуры или заявки на сайте Оператора.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что информацию о сроках проведения торгов Оператор получает из ГИС Торги путем информационного взаимодействия ГИС Торги и сайта

Оператора.

В рамках Аукциона Оператором из ГИС Торги был получен информационный пакет со следующими сроками: дата и время окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе - 10.08.2025 в 09:00 (МСК), что и было отображено в извещении о проведении Аукциона на сайте Оператора.

В подтверждение представителем Оператора представлен информационный пакет, полученный Оператором из ГИС Торги в рамках Аукциона.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов установлено следующее.

Как отмечалось ранее, согласно извещению о проведении Аукциона, опубликованному на официальном сайте и автоматически интегрированному на сайт

Оператора путем информационного взаимодействия, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 10.08.2025 в 09:00 (МСК).

Вместе с тем согласно разделу 6 Извещения дата и время окончания приема заявок на участие в Аукционе- 10.08.2025 в 18:00 (по московскому времени).

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при указании в Извещении и извещении о проведении Аукциона, опубликованном на официальном сайте и автоматически интегрированном на сайт

Оператора путем информационного взаимодействия, различных даты и времени окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе Организатором торгов были нарушены требования пункта 19 статьи 39.11 ЗК РФ, подпункта 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ, п. 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ.

Таким образом, данный довод Жалобы является обоснованным в части действий Организатора торгов.

2. Согласно доводу Жалобы Извещение в нарушение подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ не содержит сведений о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), имеется только ответ ООО "К" с информацией о сетях водопотребления и водоотведения. При этом отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям, снабжающим газом и теплом.

Кроме того, в Извещении отсутствует информация о наличии градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено, что в пункте 9 Извещения указан предмет Аукциона, а именно местоположение земельного участка, его площадь, категория земель, к которой отнесен земельный участок, кадастровый номер, вид разрешенного использования.

Имеющиеся ограничения в отношении земельного участка приведены в разделе 13 Извещения.

В разделе 17 Извещения указаны технические условия, а именно: возможность подключения (технологического присоединения) к сетям: водоснабжения, водоотведения - имеется, ориентировочное расстояние до ближайших сетей водоснабжения и водоотведения ориентировочно составляет 10 м (ООО "Краснодар Водоканал"), газоснабжения - отсутствует, теплоснабжения - отсутствует, связи (проводной) - имеется.

Параметры разрешенного строительства приведены в разделе 18 Извещения.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что сведения, предусмотренные подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ, были указаны Организатором торгов в Извещении, а также что пункт 21 статьи 39.11 ЗК РФ не содержит требования о размещении ответов ресурсоснабжающих организаций, градостроительного плана земельного участка, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что данный довод

Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

3. Согласно доводу Жалобы срок окончания приема (подачи) заявок на участие в Аукционе заканчивался выходными днями, что, по мнению Заявителя, сократило срок приема (подачи) заявок на участие в Аукционе.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на официальном сайте Российской Федерации не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона.

Согласно пункту 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает, в том числе сроки подачи заявок на участие в аукционе.

В силу подпункта 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

По смыслу пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа.

Согласно пункту 2.12 Регламента сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени проведения профилактических и регламентных работ.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы установлено, что, как отмечалось ранее, извещение о проведении Аукциона было опубликовано

Организатором торгов на официальном сайте и интегрировано на сайт Оператора 24.07.2025, заявки на участие в Аукционе принимались круглосуточно на сайте Оператора с 09:00 25.07.2025 до 09:00 (МСК) 10.08.2025, проведение Аукциона было назначено на 13.08.2025 в 18:00 (МСК).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что извещение о проведении Аукциона было опубликовано Организатором торгов в срок, установленный пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что данный довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Комиссия ФАС России также считает необходимым отметить, что представитель Организатора торгов на рассмотрение Жалобы не явился, сведения о заключении договора по результатам Аукциона не представил.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу Б. от 19.08.2025 N 7 (вх. от 20.08.2025 N 146187-ЭП/25), от 13.08.2025 N 3, направленную письмом Краснодарского УФАС России от 19.08.2025 N 20197/25 (вх. от 19.08.2025 N 145580-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000017280000000326, лот N 1) обоснованной в части действий организатора торгов - МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, выразившихся в выразившихся в установлении в Извещении и извещении о проведении Аукциона, опубликованном на официальном сайте и на сайте Оператора, различных даты и времени окончанияс срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе, необоснованной в части действий оператора электронной площадки - ООО "Р".

2. Выдать организатору торгов - МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, оператору электронной площадки - ООО "Р" обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания