Решение ФАС России от 27.08.2025 N 223ФЗ-448/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Л": <...> (доверенность от 20.12.2024 N 10/25), <...> (доверенность от 20.12.2024 N 08/25),

ООО ОП "Н": <...> (доверенность от 17.08.2025 б/н),

представители АО "РА" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО ОП "Н" б/д б/н, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 21.08.2025 N 78/19783/25, на действия (бездействие) заказчика АО "Л" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание охранных услуг (извещение N 32515094226), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО ОП "Н" (далее - Заявитель) б/д б/н, направленная письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 21.08.2025 N 78/19783/25, на действия (бездействие) заказчика АО "Л" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание охранных услуг (извещение N 32515094226) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

При этом в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "РБ", утвержденным решением совета директоров ПАО "РБ" (в редакции с изменениями, утвержденными решением совета директоров ПАО "РБ" от 27.12.2024 (протокол N 383)(далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), конкурсной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) - 01.08.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 9 292 125 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 18.08.2025.

4. На участие в Конкурсе подана 1 заявка от участника закупки.

5. Дата рассмотрения заявки, поданной на участие в Конкурсе - 21.08.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок соответствующей требованиям Документации признана 1 заявка участника Конкурса.

7. Дата подведения итогов - 22.08.2025.

8. По результатам подведения итогов закупки победителем Конкурса признан участник с номером заявки "1" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 9 292 125 руб.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившимися в ненадлежащем формировании Документации, в связи с тем, что Заказчиком в Документации неправомерно установлено два размера НМЦД (с учетом и без учета налога на добавленную стоимость (далее - НДС)).

Представители Заказчика с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 5 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

Формой 3 приложения N 4 к Документации (далее - Форма) установлено следующее: "стоимость заявки (цена договора) без НДС - 9 292 125 руб., начальная (максимальная) цена, включая НДС 20% в размере 1 858 425 руб. - 11 150 550 руб."

Согласно пункту 4.3.8 Документации итоговая стоимость заявки (цена договора) без учета НДС не должна превышать установленную заказчиком НМЦД, в противном случае заявка будет отклонена.

Пунктом 4.3.9 Документации установлено, что итоговая стоимость заявки (цена Договора) должна включать в себя сумму всех расходов, предусмотренных техническими требованиями (приложение N 1) и проектом договора (приложение N 2), а также сумму налогов и других обязательных платежей, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства (если иное не установлено документацией о закупке). При этом сумма НДС (в случае его уплаты) выделяется отдельно и не входит в итоговую стоимость заявки Участника, являющегося плательщиком НДС.

Документацией установлена Форма по предоставлению коммерческого предложения:

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя представил сведения, согласно которым Заказчиком в нарушение положений Закона о закупках в Документации указано два значения НМЦД, с НДС и без НДС, что создает ограничивающие условия для участников Конкурса, которые применяют упрощенную систему налогообложения (далее - УСН).

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что Заказчиком при оценке заявок участников Конкурса установлен единый порядок и критерии оценки и сопоставления заявок, где расчет оценки предпочтительности заявки производится без учета НДС.

Комиссией ФАС России установлено, что в соответствии с пунктом 4.3.9 Документации сумма НДС (в случае его уплаты) выделяется отдельно и не входит в итоговую стоимость заявки участника, являющегося плательщиком НДС, при этом согласно установленной Документацией Форме, участник закупочной процедуры должен только заполнить ячейки, подсвеченные светло - зеленым цветом, а именно NN 3, 4, 5, 8, 10, при этом пункт N 9, содержащий сведения о налоговой ставке, останется неизменным.

Учитывая пункт 4.3.9 Документации, Заказчик при заключении договора учитывает налоговую ставку победителя, определенного по результатам Конкурса.

Кроме того, Комиссия ФАС России установила, что в соответствии с пунктом 4.3.9 Документации в случае если победитель Конкурса является плательщиком НДС в размере 20%, то Заказчик, согласно данным, представленным в Форме, добавляет указанные 20% к НМЦД заключаемого договора.

Вместе с тем при подаче заявки на участие в Конкурсе участник, применяющий УСН, согласно указанной Форме лишен возможности корректировки сведений по налоговой ставке, что лишает возможности участника закупочной процедуры заключить договор на условиях, предусмотренных пунктом 4.3.9 Документации.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что невозможность изменения налоговой ставки в Форме противоречит требованиям Закона о закупках.

Исходя из вышеизложенного, на заседании Комиссии ФАС России определено, что действия Заказчика, установившего в Документации неоднозначные требования к оформлению заявки на участие в Конкурсе, вводят участников закупки в заблуждение и не позволяют должным образом сформировать заявку на участие в закупке и нарушают положения пункта 2 части 1, части 6 статьи 3, пункта 5 части 10 статьи 4 Закона о закупках, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО ОП "Н" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 21.08.2025 N 78/19783/25, на действия (бездействие) заказчика АО "Л" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание охранных услуг (извещение N 32515094226) обоснованной.

2. Признать АО "Л" нарушившим требования пункта 2 части 1, части 6 статьи 3, пункта 5 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать АО "Л" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 27.08.2025 по делу N 223ФЗ-448/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 27.08.2025 по делу N 223ФЗ-448/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.