Решение ФАС России от 27.08.2025 N П-114/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг

в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии

с приказом ФАС России от 23.07.2025 N 567/25 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю

в сфере закупок (далее - Комиссия),

в результате осуществления внеплановой проверки на основании обнаружения контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Росгвардии (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком,

ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку рейдовых буксиров (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0195400000220000196) (далее - Аукцион, Извещение, Документация),

В связи с обнаружением контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе принято решение о проведении внеплановой проверки.

В ходе проведения внеплановой проверки 08.08.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения Заявителя объявлен перерыв, заседание продолжилось 27.08.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 15.05.2020;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 1 330 234 965, 24 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 03.06.2020;

6) на участие в Аукционе подана 1 заявка;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 09.06.2020;

8) в соответствии с частью 8 статьи 67 Закона о контрактной системе (далее в редакции, действовавшей на момент размещения Извещения, Документации) Аукцион признан несостоявшимся, поскольку на участие в Аукционе подана единственная заявка, признанная соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9) Заказчиком с АО "Зеленодольский завод им. А.М. Горького" (далее - Победитель) заключен государственный контракт от 22.06.2020 N 2022180202232007722377866/0195400000220000196 с ценой 1 330 234 965, 24 руб. (реестровый номер в ЕИС - 1772237786620000260).

В соответствии с Извещением закупка осуществляется в рамках государственного оборонного заказа в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее - Закон о государственном оборонном заказе) (далее в ред. от 15.05.2020).

1. В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных Законом о контрактной системе случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

Частью 2 статьи 22 Закона о контрактной системе установлено, что метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

Согласно части 3 статьи 22 Закона о контрактной системе при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с частью 5 статьи 22 Закона о контрактной системе в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 статьи 22 Закона о контрактной системе, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в ЕИС.

Частью 21 статьи 22 Закона о контрактной системе установлено, что особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении включаемых в состав государственного оборонного заказа закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд устанавливаются в соответствии с Законом о государственном оборонном заказе.

На основании пункта 1 статьи 6 Закона о государственном оборонном заказе размещение государственного оборонного заказа осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом особенностей, предусмотренных

Законом о государственном оборонном заказе.

В силу пункта 4 статьи 6 Закона о государственном оборонном заказе определение начальной (максимальной) цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа путем использования конкурентных способов определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков), а также цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 6 Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 N 1465 "О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее в редакции, действовавшей на момент размещения Извещения, Документации), установлен перечень продукции по государственному оборонному заказу, в отношении которой осуществляется государственное регулирование цен.

Комиссией установлено, что объект Аукциона не включен в перечень, указанный в пункте 6 Положения, в связи с чем государственное регулирование цен в отношении Товара не осуществляется.

Таким образом, при формировании НМЦК Заказчик руководствовался положениями статьи 22 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком с целью определения НМЦК применен метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил материалы и пояснил, что с целью определения НМЦК направлен запрос на получение коммерческих предложений от 06.04.2020 N 21/1538 (далее - Первый запрос) на поставку рейдовых буксиров (далее - Товар) в адрес 6 организаций.

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком также направлен повторный запрос на получение коммерческих предложений от 20.04.2020 N 21/1753 в адрес тех же 6 организаций (далее - Второй запрос) с измененными характеристиками Товара, которые в последующем были включены в текст Извещения, Документации.

Согласно пункту 8.1 Документации расчет НМЦК Контракта произведен на основании коммерческих предложений ООО "СА" от 20.04.2020 N 236КД/462 (далее - Письмо N 1), АО "Ц" от 13.04.2020 N 879/2-1837 (далее - Письмо N 2), ООО "К" от 27.04.2020 N 71-04кнрг (далее - Письмо N 3), АО "СБ" от 23.04.2020 N 113/1745 (далее - Письмо N 4).

При этом из содержания указанных писем на заседании Комиссии установлено:

- коммерческое предложение, содержащееся в Письме N 1, дано в отношении Второго запроса, при этом в Письме N 1 не содержится технических характеристик поставляемого Товара;

- коммерческие предложения в Письмах NN 2, 3, 4 даны в отношении Первого запроса и, соответственно, не отражают значений измененных характеристик Товара, содержащихся в Извещении и Документации.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком НМЦК сформирована с учетом Письма N 1 Второго запроса и Писем NN 2, 3, 4

Первого запроса, следовательно Заказчиком расчет НМЦК произведен на основании различных коммерческих предложений без учета характеристик Товара, установленных в Извещении и Документации, что не соответствует части 3 статьи 22 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, вышеуказанные действия Заказчика нарушают часть 2 статьи 22 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

При этом согласно положениям статьи 4.5 КоАП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанное нарушение истек.

2. Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию о наименовании и описании объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Объектом закупки согласно Извещению, Документации является поставка Товара, а именно рейдовых буксиров.

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что исходя из положений Документации представляется возможным поставить не только буксиры модели "NE 012" производства АО "Зеленодольский завод имени А.М. Горького". При этом описание объекта закупки в Документации установлено в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Вместе с тем Заказчик на заседание Комиссии не представил достаточных доказательств, подтверждающих возможность поставки иных моделей буксиров.

Вместе с тем Комиссия, проанализировав технические характеристики Товара, утвержденных в пункте 9.2.2 Документации, установила, что таким характеристикам Товара соответствуют только буксиры модели "NE 012" производства АО "Зеленодольский завод имени А.М. Горького".

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП.

При этом согласно положениям статьи 4.5 КоАП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанное нарушение истек.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушения части 2 статьи 22, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что государственный контракт заключен, предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

3. В связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности материалы от 27.08.2025 по делу N П-114/25 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопросов о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.