Решение Смоленское УФАС России от 14.01.2026 N 107/03-ГЗ

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 19.12.2025 N 150/25 "О проведении внеплановой проверки действий муниципального заказчика - Администрации муниципального образования "Х", а также созданной им закупочной комиссии по соблюдению требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) Инспекцией Смоленского УФАС России в составе:

Руководитель Инспекции: Ш. начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС Участники России;

Инспекции:- - П. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- С.- - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

проведена внеплановая проверка действий муниципального заказчика - Администрации муниципального образования "Холм-Жирковский муниципальный округ", а также созданной им закупочной комиссии.

Срок и место проведения внеплановой проверки: с 19.12.2025 по 14.01.2026 включительно (10 рабочих дней) по местонахождению Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области: 214000, <...>.

Предмет проверки: контроль за соблюдением муниципальным заказчиком - Администрацией муниципального образования "Х" Смоленской области, а также созданной им закупочной комиссии Закона при проведении открытых аукционов в электронной форме:

- "Приобретение легкового автомобиля Haval F7 (комплектация Premium 2.0T DCT7 4WD) или эквивалент" (извещение N 0163600009925000106);

- "Приобретение легкового автомобиля Haval F7" (извещение N 0163600009925000129).

Основание проверки: подпункт "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона - поступление в Смоленское УФАС России 28.11.2025 обращения физического лица (вх. N 7337/25 от 28.11.2025) о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытых аукционов в электронной форме с извещением N 0163600009925000106, 0163600009925000129.

Из обращения Заявителя следует, Заказчиком при проведении аукционов нарушено законодательство о контрактной системе.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования), утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Согласно пункту 2 Правил формирования под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с Правилами.

В соответствии с пунктом 12 Правил формирования код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно части 1 статьи 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 1);

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 утверждено Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к формам (далее - Положение N 60), пунктом 3 которого установлено, что формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

В соответствии с подпунктом "а" пунктом 4 раздела 2 Положения N 60 приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 данной статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 данной статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 данной части.

Согласно части 3 статьи 14 Закона принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 данной статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Правительством Российской Федерации 23.12.2024 принято постановление N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (вместе с "Положением о требованиях к форме и содержанию отчета об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, о порядке формирования и размещения такого отчета в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о порядке предоставления федеральному органу исполнительной власти, указанному в части 7 статьи 14 Закона и части 7 статьи 3.1 - 4 Закона, доступа к информации, содержащейся в таких отчетах, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о порядке рассмотрения таких отчетов и оценки результатов осуществления в отчетном году указанных закупок этим федеральным органом исполнительной власти") (далее - Постановление N 1875).

Согласно пункту 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" должны устанавливаться:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Инспекцией Смоленского УФАС России установлено, 06.10.2025 на официальном www.zakupki.gov.ru сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено

Извещение N 0163600009925000106 о проведении открытого аукциона в электронной форме. Объектом закупки является поставка легкового автомобиля Haval F7 (комплектация Premium 2.0T DCT7 4WD) или эквивалент.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 299 000,00 рублей.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 17.10.2025 N ЦПА1 заявки на участие в закупке поданы 3 участниками закупки, которыми сделаны следующие ценовые предложения:

- участник закупки с идентификационным номером 2438868 - 3 150 545,00 руб.;

- участник закупки с идентификационным номером 2436714 - 3 167 040,00 руб.;

- участник закупки с идентификационным номером 2422905 - 3 299 000,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.10.2025 N ИЭА1 все заявки участников закупки признаны соответствующими требованиям Извещения, участник закупки с идентификационным номером 2438868 (ООО "К") признан победителем и получил право подписать контракт.

31.10.2025 между Заказчиком и ООО "К" заключен контракт N 0163600009925000106 на сумму 3 150 545,00 руб.

31.10.2025 между сторонами заключено соглашение о расторжении контракта по соглашению сторон в связи с отсутствием у Заказчика потребности в "Приобретении легкового автомобиля Haval F7 (комплектация Premium 2.0T DCT7 4WD) или эквивалент".

13.11.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru размещено Извещение N 0163600009925000129 о проведении открытого аукциона в электронной форме.

Объектом закупки является поставка легкового автомобиля Haval F7.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 299 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.11.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подана единственная заявка участника закупки, которая признана соответствующей требованиям Извещения, участник закупки (ООО "К") получил право подписать контракт.

08.12.2025 между Заказчиком и ООО "К" заключен контракт N 0163600009925000129 на сумму 3 299 000,00 руб.

19.12.2025 в единой информационной системе размещены документы о приемке товара, 22.12.2025 Заказчиком произведена оплата по контракту.

Установлено, что указанные выше закупки проводились в соответствии с кодом

ОКПД2 29.10.22.000, в Извещениях установлен запрет в соответствии с Постановлением N 1875.

К извещениям Заказчиком прикреплены следующие документы:

- "техническое задание";

- "извещение";

- "приложение 2 НМЦК";

- "приложение 3 проект контракта на поставку автомобиля (1)";

- "приложение N 4 требования к содержанию, составу заявки";

- "ZIP архив Разрешение МИНПРОМТОРГ".

По каждой закупке в прикрепленных файлах "техническое задание" содержатся требования к закупаемому товару. При этом, в структурированной форме Извещения (в части описания объекта закупки) отсутствуют требования (характеристики), предъявляемые Заказчиком к закупаемому товару.

При таких обстоятельствах, при описании объектов закупки с Извещениями N 0163600009925000106, N 0163600009925000129 Заказчиком были нарушены требования пунктов 1, 2 части 1, части 2 статьи 33, пункта 5 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона, а также пункта 3 Положения.

Несмотря на допущенные нарушения, оснований для выдачи предписания не имеется, ввиду того, что по закупке с Извещением N 0163600009925000106 контракт расторгнут, по закупке с Извещением N 0163600009925000129 контракт исполнен.

1. В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Смоленского УФАС России в действиях закупочной комиссии муниципального заказчика - Администрации муниципального образования "Х" Смоленской области при проведении открытых аукционов в электронной форме: "Приобретение легкового автомобиля Haval F7 (комплектация Premium 2.0T DCT7 4WD) или эквивалент" (извещение N 0163600009925000106); "Приобретение легкового автомобиля Haval F7" (извещение N 0163600009925000129) выявлены нарушения требования пунктов 1, 2 части 1, части 2 статьи 33, пункта 5 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к формам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60.

2. Передать уполномоченному должностному лицу материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение составлено в 1-м экземпляре на 8 листах.

Руководитель Инспекции:__________________Ш.

Участники Инспекции: (подпись)

__________________П. (подпись)

__________________С. (подпись)