Решение ФАС России от 27.08.2025 N 25/275/104/385

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ФКУ "У" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "К" для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика 26.08.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 27.08.2025.

Заказчиком 01.03.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: "СА" в рамках государственного оборонного заказа (номер извещения в ЕИС - 0322100005123000002) (далее - Аукцион).

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и ООО "К" заключен контракт от 21.03.2023 N 2323320100012000000000000/24, цена которого составила 117 233 689,60 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта ООО "К" приняло на себя обязательства в рамках исполнения государственного оборонного заказа выполнить инженерные изыскания и осуществить подготовку проектной документации в целях строительства объекта капитального строительства "СА": в соответствии с графиком выполнения проектных и изыскательских работ (Приложение N 2 к Контракту), а также иные работы (услуги) определенные Контрактом и описанием объекта закупки (Задание застройщика на проектирование объекта капитального строительства, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которого осуществляется с привлечением средств бюджетной системы Российской Федерации "СБ") (Приложение N 1 к Контракту) (далее - Работы) и сдать Заказчику результаты таких Работ, а Заказчик обязуется принять и оплатить результаты Работ за счет средств федерального бюджета в пределах доведенных до Заказчика лимитов бюджетных обязательств в порядке, предусмотренном Контрактом.

Пунктом 6.1 Контракта установлен срок выполнения Работ: с даты заключения Контракта по 20.12.2023.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 17.1 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для обязательств, предусмотренных Контрактом в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

В связи с ненадлежащим исполнением ООО "К" обязательств по Контракту Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 07.08.2025 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 07.08.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления ООО "К" о принятом Заказчиком Решении является 07.08.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии установлено, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, ООО "К" нарушения не устранены.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 19.08.2025.

На заседании Комиссии представители Подрядчика сообщили, что допущенные Подрядчиком нарушения сроков выполнения работ по Контракту напрямую зависели от действий или бездействия Заказчика.

Представители Подрядчика на заседании Комиссии сообщили, что информировали Заказчика об отсутствии исходных данных для проектирования, что подтверждается письмом от 16.06.2023 N 37/06-КЭ/ФСИН.

Вместе с тем представители Подрядчика на заседании Комиссии пояснили, что в ходе выполнения работ по Контракту столкнулись со следующими трудностями: отсутствие решения Заказчика о выполнении необходимых дополнительных работ (выявление водного объекта - ручья, возникновение дополнительных площадей проектирования, возникновение дополнительных работ по водоснабжению и водоотведению, что подтверждается письмами от 17.07.2023 N 52/07-КЭ/ФСИН, от 07.09.2023 N 92/09-КЭ/ФСИН. А также представители Подрядчика сообщили, что в ходе выполнения контракта Заказчиком неоднократно выдвигались требования (задания) на проектирование, которые противоречили переданному заданию на проектирование.

Так, представители Подрядчика на заседании Комиссии сообщили, что Заказчиком неоднократно вносились изменения в проект в части вместимости подвала, а именно Заказчиком поручено увеличить вместимость подвала с 800 мест до 3000 мест.

При этом Заказчиком поручено выполнение дополнительных работ после окончания сроков выполнения работ по Контракту, что подтверждается дополнительным соглашением от 24.02.2024 N 3.

На заседании Комиссии установлено, что Подрядчиком 04.04.2025 N 40-1-2-2018556-2025 получено отрицательное заключение государственной экспертизы.

При этом представители Подрядчика на заседании Комиссии пояснили, что ссылаясь на требование ФАУ "Г" требовало предоставить откорректированное задание на проектирование, поскольку без него выполнение работ по проектированию и внесение изменений в документацию на основании только замечаний ФАУ "Г" не представляется возможным, что подтверждается письмами от 16.04.2025 N 132/04-КЭ/ФСИН, от 17.04.2025 N 138/04-КЭ/ФСИН, от 29.04.2025 N 154/04-КЭ/ФСИН.

Кроме того ввиду отсутствия исходных данных и согласований, необходимых для проектирования, Подрядчик уведомил Заказчика письмом от 29.07.2025 N 274/07-КЭ/ФСИН о приостановке выполнения работ по Контракту.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что ООО "К" принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "К" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "К" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.