Решение ФАС России от 26.08.2025 N 223ФЗ-443/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

СПБ ГУП "Г": <...> (доверенность от 28.12.2024 N 01-13-640),

ООО "Л": <...> (доверенность от 20.08.2025 N 7),

представители АО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конфренц-связи жалобу ООО "Л" б/д б/н, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 14.08.2025 N 78/19347/25, на действия (бездействие) заказчика СПБ ГУП "Г" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по профессиональной уборке офисных помещений МОП, санузлов (в том числе санитарной обработке помещений), обеспечению ковровыми покрытиями и сезонной мойке окон (извещение N 32515105454), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Л" (далее - Заявитель) б/д б/н, направленная письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 14.08.2025 N 78/19347/25, на действия (бездействие) заказчика СПБ ГУП "Г" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по профессиональной уборке офисных помещений МОП, санузлов (в том числе санитарной обработке помещений), обеспечению ковровыми покрытиями и сезонной мойке окон (извещение N 32515105454) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд СПБ ГУП "Г", утвержденным директором СПБ ГУП "Г" <...> (редакция от 22.07.2025 N 45) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией об осуществлении закупки (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 06.08.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 14 999 965,58 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 14.08.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 6 заявок.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 15.08.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны 6 заявок участников Конкурса.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 19.08.2025.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны 6 заявок участников Конкурса.

9. Дата подведения итогов - 19.08.2025.

10. По результатам подведения итогов Конкурса победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки "411627" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 11 364 000 руб.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики товаров, работ, услуг" (далее - Критерий).

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно пункту 4 приложения N 1 к Документации: "для оценки по Критерию Заказчиком установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке:

- осуществление своевременного контроля качества оказания услуг;

- технология управления рисками;

- оснащение квалифицированного персонала участника закупки надлежащим оборудованием, инструментами и иными необходимыми средствами;

- соблюдаемые правила обеспечения безопасности оказания услуг;

- обеспечение надлежащей технологии управления системой качества;

- обеспечение надлежащей технологии оказания услуг".

При этом Значение количества баллов по Критерию присваивается заявке по шкале оценки:

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что установленный Документацией порядок оценки по Критерию, заключающийся в описании будущих качественных характеристик объекта закупки не влияет на конечный результат оказания услуг по договору, заключаемому по результатам проведения Конкурса, и не позволяет выявить лучшие условия исполнения такого договора, путем сопоставления представленных сведений участниками закупочной процедуры.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика сообщили, что информация по Критерию заполнятся в соответствии с формой N 3 Документации "Качественные характеристики объекта закупки" (далее - Форма).

При этом в соответствии с порядком оценки по Критерию сведения считаются представленными, если такие сведения отвечают всем соответствующим требованиям, установленным в пункте 4 приложения N 1 к Документации и Формой, вне зависимости от степени детализации таких сведений.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что в порядке оценки заявок участников закупки по Критерию отсутствует пропорциональная зависимость между предоставляемой информацией по Форме и начисляемым количеством баллов участнику закупки, поскольку участникам закупки, представившим по Форме информацию по 5 из 6 разделов, требуемых порядком оценки по Критерию, присвивается 0 баллов, и участникам, не предоставившим информацию ни по одному из разделов, также будет начислено 0 баллов.

Кроме того, участнику, представившему описание шести разделов, но при этом допустившего ошибку в описании хотя бы одного из них, будет присвоено 0 баллов, равно так же, как и участнику, не представившему информацию ни по одному из разделов, что свидетельствует об отсутствии объективности оценки по Критерию, и ставит участников закупки в неравное положение при сопоставлении заявок таких участников, а также не позволяет однозначным образом выявить участника, наилучшим образом соответствующего требованиям Заказчика.

Вместе с тем по мнению Комиссии ФАС России, указанный Критерий не позволяет Заказчику определить победителя закупочной процедуры, который лучшим образом исполнит условия договора, заключаемого по результатам проведения Конкурса, поскольку участник на этапе подачи заявки на участие в Конкурсе вправе указать любую информацию по требуемым разделам. При этом у Заказчика отсутствует возможность проверки достоверности сведений, указанных участниками на этапе оценки заявки.

Кроме того, указанная оценка по Критерию не позволяет должным образом провести объективную оценку способности участников на оказание услуг по профессиональной уборке офисных помещений мест общего пользования, санузлов, обеспечению ковровыми покрытиями и сезонной мойке окон.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика по установлению порядка оценки по Критерию, нарушают права и законные интересы участников Конкурса, ограничивают конкуренцию и нарушают пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частями 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "Л" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 14.08.2025 N 78/19347/25, на действия (бездействие) заказчика СПБ ГУП "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по профессиональной уборке офисных помещений МОП, санузлов (в том числе санитарной обработке помещений), обеспечению ковровыми покрытиями и сезонной мойке окон (извещение N 32515105454) обоснованной.

2. Признать СПБ ГУП "Г" нарушившим пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать СПБ ГУП "Г", АО "Р" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 26.08.2025 по делу N 223ФЗ-443/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 26.08.2025 N 223ФЗ-443/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.