Решение Мурманское УФАС России от 14.01.2026 N 051/06/104-896/2025

Резолютивная часть решения оглашена 30.12.2025

Решение изготовлено в полном объеме 14.01.2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

П.М. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч. - главного специалиста-эксперта отдела торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей по доверенности: муниципального казенного учреждения города Апатиты "У" - П.Д., Г., без участия представителя общества с ограниченной ответственностью "Л", надлежаще уведомленного, рассмотрев обращение муниципального казенного учреждения города Апатиты "У" (далее - МКУ г. Апатиты "У", Заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Л" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

24.12.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Л" (далее - ООО "Л", Подрядчик) (ИНН/КПП <...>/272201001, юридический адрес: 680006, <...>, генеральный директор С., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по содержанию объектов благоустройства, вывозу и уборке мусора с контейнерных площадок, поддержанию в эстетическом виде заброшенных захоронений, захоронений умерших, не имеющих близких родственников, расположенных на территории кладбищ (ИКЗ 243510120082351180100100600609603244).

Обращение о включении сведений в отношении ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 30.12.2025 в 09 часов 00 минут посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителя

Подрядчика, Комиссия установила следующее:

27.09.2024 между Заказчиком и ООО "Л" заключен муниципальный контракт N 1/25-73 на выполнение работ по содержанию объектов благоустройства, вывозу и уборке мусора с контейнерных площадок, поддержанию в эстетическом виде заброшенных захоронений, захоронений умерших, не имеющих близких родственников, расположенных на территории кладбищ (далее - Контракт).

Сроки выполнения работ определены разделом 3 Контракта и составляют:

"Сроки выполнения работ: начальный - "01" января 2025; конечный - 31 декабря 2025 года.

При этом сроки выполнения работ зимний период: с "01" января по "30" апреля и с "01" октября по "31" декабря; летний период: с "01" мая по "30" сентября.

В соответствии с погодными условиями виды работ в летний и зимний период могут быть изменены в пределах переходного периода. Переходный период определен как: с "01" мая по "31" мая; с "01" октября по 31 октября.

Срок выполнения ежемесячных работ по содержанию с 01-го по последнее число каждого месяца".

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.2. Контракта определено, что расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и законодательством о контрактной системе.

Пунктом 9.2.2.1.2. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона, Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

1) если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

2) если Подрядчик не исполнит в назначенный срок требование Заказчика об устранении недостатков (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

3) если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (статья 723 Гражданского кодекса Российской Федерации);

4) при нарушении Подрядчиком начального и конечного сроков выполнения работ, а также сроков завершения отдельных этапов работы (промежуточных сроков) (статьи 405, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации);

5) при существенном нарушении Подрядчиком контракта (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 9.2.2.1.3. Контракта существенным признается нарушение контракта одной из Сторон, которое влечет для другой Стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта, в том числе существенными нарушениями Подрядчиком условий контракта считаются:

1) выполнение Подрядчиком работ ненадлежащего качества, при этом недостатки не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок либо являются существенными и неустранимыми;

2) нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ (отдельного этапа исполнения контракта) более чем на десять дней по причинам, не зависящим от Заказчика;

3) нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ (отдельного этапа исполнения контракта), предусмотренных графиком выполнения работ более трех раз.

4) систематического (3 и более раз в течение одного календарного месяца) несоблюдения (отступления от требований, предусмотренных контрактом, в том числе указанных в технической документации, стандартах, нормах и правилах, а также иных действующих нормативно-правовых актах) Подрядчиком требований по качеству работ и (или) технологии проведения работ.

5) систематического (3 и более раз в течение одного календарного месяца) использования некачественных материалов, изделий и конструкций, выявленных Заказчиком в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с пунктом 9.2.2.1.4. Контракта факты существенных нарушений условий исполнения контракта фиксируются Заказчиком посредством составления соответствующего акта и претензионного письма с уведомлением Подрядчика лично под расписку или направлением Подрядчику по адресу, указанному в контракте.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с нарушением Подрядчиком принятых обязательств, Заказчик 11.12.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и разместил его в ЕИС.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества является 11.12.2025.

В течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Подрядчик не устранил обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Таким образом, с учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора вступило в законную силу 23.12.2025.

В соответствии с пунктом 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков направлено в адрес Мурманского УФАС России 24.12.2025.

В действиях Заказчика по процедуре расторжения контракта с ООО "Л" в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Подрядчика в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Как указано ранее по итогам проведения аукциона в электронной форме (реестровый номер извещения о закупке 0349300001724000133) между МКУ г. Апатиты "У" и ООО "Л" 27.09.2024 заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию объектов благоустройства, вывозу и уборке мусора с контейнерных площадок, поддержанию в эстетическом виде заброшенных захоронений, захоронений умерших, не имеющих близких родственников, расположенных на территории кладбищ.

В соответствии с пунктами 1.1 и 3.1 контракта Подрядчик обязуется в установленный контрактом срок с "01" января 2025 по "31" декабря 2025 года выполнить работы по содержанию объектов благоустройства, вывозу и уборке мусора с контейнерных площадок, поддержанию в эстетическом виде заброшенных захоронений, захоронений умерших, не имеющих близких родственников, расположенных на территории кладбищ, в соответствии с техническим заданием Заказчика (Приложение N 1), сметными расчетами стоимости работ, составленными Подрядчиком и сдать результат выполненных работ Заказчику.

При этом сроки выполнения работ в зимний период: с "01" января по "30" апреля и с "01" октября по "31" декабря; летний период: с "01" мая по "30" сентября.

Согласно разделу 4 Технического задания приложение N 1 к контракту

Подрядчик обязан выполнять работы по содержанию территории кладбища (1-я, 2-я, 3-я очереди) по заявке Заказчика, с 08:30 до 15:00, в том числе в выходные и праздничные дни, в зимний период (с 01.01. по 30.04 и с 01Л0. по 3J.12.) не реже 3 раз в неделю.

Согласно пункту 2.1 Контракта, цена контракта составляет: 2 891 827 (два миллиона восемьсот девяносто одна тысяча восемьсот двадцать семь) рублей 32 копейки.

Комиссией Мурманского УФАС России проанализирована информация, размещенная в ЕИС и установлено, что Заказчиком приняты и оплачены выполненные

Подрядчиком работы на сумму 2 301 533,70 рублей, что составляет 80% от общего объема необходимых работ.

Вместе с тем, 27.11.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена заявка о выполнении работ по механизированной очистке дорог к местам текущих захоронений, автостоянок, в срок до 28.11.2025 и до 08:00 очистки дорог к домику смотрителя, вагону-бытовке на территории кладбища (1-я, 2-я, 3-я очередь).

В связи с неисполнением заявки от 27.11.2025, что зафиксировано в акте N 1, в адрес Подрядчика 28.11.2025 направлено уведомление об устранении нарушений в срок до 30.11.2025.

01.12.2025 Заказчиком составлен акт N 2, в котором повторно зафиксирован факт неисполнения заявки от 27.11.2025.

02.12.2025 в связи с ненадлежащим исполнением условий контракта в адрес

Подрядчика направлена претензия и установлен новый срок исполнения заявки от 27.11.2025 - до 17:00, 02.12.2025.

В установленный срок заявка от 27.11.2025 не исполнена, о чем составлен акт от 03.12.2025 N 3 03.12.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена заявка о выполнении работ по механизированной очистке дорог к местам текущих захоронений, автостоянок, очистки дорог к домику смотрителя, вагону-бытовке, в срок до 05.12.2025.

По состоянию на 08.12.2025 указанная заявка Подрядчиком не была исполнена.

Нарушение подтверждается актом N 4 от 08.12.2025 о неисполнении обязательств по муниципальному контракту.

15.12.2025 Подрядчик разместил в ЕИС документ о приемке выполненных работ за период с 01.11.2025 по 30.11.2025, вместе с тем Заказчик отказал в подписании указанного документа в ЕИС в связи с отсутствием по состоянию на 17.12.2025 акта о приемке выполненных работ (КС-2) и справки о стоимости выполненных работ (КС-3), предусмотренные пунктом 5.1.1 Контракта.

Контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

При этом в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда РФ, изложенными в Постановлениях от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции РФ, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что включение сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться как необходимая мера ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей ведения такого реестра.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078 Комиссия Мурманского УФАС России

1. Отказать муниципальному казенному учреждению города Апатиты "У" во включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Л" (далее - ООО "Л", Подрядчик) (ИНН/КПП <...>/272201001, юридический адрес: <...>, генеральный директор С., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по содержанию объектов благоустройства, вывозу и уборке мусора с контейнерных площадок, поддержанию в эстетическом виде заброшенных захоронений, захоронений умерших, не имеющих близких родственников, расположенных на территории кладбищ (ИКЗ 243510120082351180100100600609603244).