Решение Воронежское УФАС России от 14.01.2026 N 036/06/105-1889/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 14.01.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 14.01.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- Г. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Ш. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителя индивидуального предпринимателя Т.:

- Ч. (доверенность N б/н от 01.10.2025 г.),

при участии представителя бюджетного учреждения здравоохранения воронежской области "В":

- М. (доверенность N 86-15/291 от 27.01.2025 г.),

при участии представителей министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- З. (доверенность N 20 от 13.01.2025 г., доверенность N 1 от 12.01.2026 г.),

- Ц. (доверенность N 27 от 23.07.2025 г., доверенность N 2 от 12.01.2026 г.),

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Т. на действия бюджетного учреждения здравоохранения воронежской области "В" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Анкер для крепления мягких тканей, нерассасывающийся) (номер извещения 0131200001025012609),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба индивидуального предпринимателя Т. (далее - Заявитель) на действия бюджетного учреждения здравоохранения воронежской области "В" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Анкер для крепления мягких тканей, нерассасывающийся) (номер извещения 0131200001025012609).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ввиду следующего:

1) Заказчик при формировании извещения применил неверную позицию КТРУ;

2) Под требования, установленные в извещении, подходит товар единственного производителя.

Заказчиком и Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик и Уполномоченный орган считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В заседании объявлялся перерыв для предоставления сторонами дополнительных документов и информации.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

17.12.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0131200001025012609 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 1 657 440,90 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка медицинских изделий (Анкер для крепления мягких тканей, нерассасывающийся).

Закупка вне рамок национального проекта, осущестлвется за счет собственных средств организации.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

1. Согласно доводу жалобы Заказчик при формировании извещения применил неверную позицию КТРУ.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе

Как следует из Извещения, объектом закупки является:

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе предусмотрено, что единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Постановление N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Пунктом 1 Правил использования КТРУ предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил использования КТРУ Каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Из извещения об осуществлении закупки следует, что объектом закупки является товар "Анкер для крепления мягких тканей, нерассасывающийся". Данный товар предусмотрен позицией КТРУ 32.50.50.190-00000827 с одноименным названием.

Из содержания справочной информации данного кода КТРУ следует, что товар соответствует коду ОКПД 2 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки" и коду НКМИ 285050: Анкер для крепления мягких тканей/сухожилий к кости, нерассасывающийся "Нерассасывающееся изделие, предназначенное для имплантации в кость для прикрепления мягких тканей/сухожилий либо непосредственно, либо с помощью хирургической нити, присоединенной к изделию; изделие не предназначено специально для крепления связок. Обычно используется в операциях на плечевом суставе и в некоторых операциях на нижних конечностях и является альтернативой просверливанию отверстия в кости для проведения шовного материала. Изделие может выпускаться различных конструкций и размеров и изготавливается из материала, который не может химически разлагаться и поглощаться в результате естественных физиологических процессов [например, из титана (Ti)]".

Согласно доводу жалобы, Заказчик фактически закупает товар для котикальной фиксации трансплантанта при реконструкции крестообразных связок, что соответсвует коду КТРУ 32.50.22.129-00002427 "Фиксатор связок".

Согласно пояснениям Заказчика "Фиксатор связок" с кодом КТРУ 32.50.22.129-00002427 не удовлетворяет потребности Заказчика, поскольку применяется для операций на коленном суставе. Заказчику требуется "Анкер для крепления мягких тканей/сухожилий к кости, нерассасывающийся" для проведения операций на плечевом суставе и в некоторых операциях на нижних конечностях.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что Заказчик, руководствуясь положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, вправе самостоятельно определять необходимые характеристики закупаемой продукции, исходя из специфики своей деятельности.

Ввиду изложенного, Комиссия Воронежского УФАС России не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе.

2. Согласно доводу жалобы под требования, установленные в извещении, подходит товар единственного производителя - "Артекс, Инк." (США).

Позиция КТРУ 32.50.50.190-00000827 не содержит характеристики товаров, в связи с чем описание объекта закупки осуществляется в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующий электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Таким образом, частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлен запрет на установление таких характеристик товара, которым в совокупности соответствует товар конкретного производителя.

При этом, Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что исполнением требований Закона о контрактной системе является наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в Описании объекта закупки.

Согласно возражениям Заказчика товар производителя - "Артекс, Инк." (США) является уникальным и на территории Российской Федерации отсутствуют товары других производителей с характеристиками, необходимыми Заказчику.

При формировании Описания объекта закупки Заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Комиссия Воронежского УФАС России, проанализировав представленную Заказчиком информацию, отмечает, что факт соответствия характеристик товара производителя "Артекс, Инк." (США) характеристикам, установленным в Извещении, не свидетельствует об уникальности товара.

Заказчик ссылается на то, что установленные им характеристики в частности, требование к "фиксирующей петле типа ленты регулируемого размера" являются "уникальной хараткеристикой".

Вместе с тем, фиксирующая петля типа ленты является лишь одним из возможных вариантов крепления, при этом документальных доказательств обоснованности применения именно "фиксирующей петли типа ленты регулируемого размера" Заказчиком предоставлено не было.

Из предоставленных Заявителем клинических рекомендаций "Повреждение связок коленного сустава", утвержденные Минздравом России, детально описываются методики артроскопической реконструкции крестообразных связок, включая этап фиксации трансплантата. В разделе 3.2 "Хирургическое лечение" указано лишь, что "трансплантат фиксируется специальными фиксаторами (фиксатор связок; винт костный ортопедический)".

Ни в одном разделе данных рекомендаций, включая описание хирургических техник, типов трансплантатов и методов фиксации, не содержится указаний на необходимость, предпочтительность или клиническое преимущество использования фиксаторов именно с ленточной конструкцией петли.

Доказательств обратного Заказчиком не предоставлено.

Таким образом, Заказчик при описании объекта закупки исходил не из собственных объективных потребностей, а описал характеристики конкретного товара, конкретного производителя.

Статьей 6 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Изложенное согласуется с позицией правовой позицией ФАС России (письмо от 11.08.2021 N ПИ/67237/21) о том, что описание объекта закупки не должно приводить к ограничению количества участников.

В рассматриваемом случае на участие в закупке подана одна заявка.

Учитывая изложенное, Комиссия Воронежского УФАС России усматривает в действиях Заказчика нарушение статьи 8, части 3 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава и события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Т. на действия бюджетного учреждения здравоохранения воронежской области "В" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Анкер для крепления мягких тканей, нерассасывающийся) (номер извещения 0131200001025012609) частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение статьи 8, части 3 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений статьи 8, части 3 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Воронежского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.