Решение ФАС России от 26.08.2025 N 223ФЗ-436/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - заместителя начальника управления - начальника правового отдела N 3 Управления контроля размещения государственного заказа Адигюзелова К.А.,

членов Комиссии ФАС России:

ведущего консультанта правового отдела N 3 Управления контроля размещения государственного заказа Гурова К.О.,

главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов отдельных видов юридических лиц N 2 Управления контроля размещения государственного заказа Титаренко А.А.,

при участии представителей:

ПАО СЗ "С": Б. (доверенность от 17.12.2024 N 279),

ООО "К": В. (доверенность от 01.07.2025 N 9), С. (доверенность от 01.07.2025 N 10), Г. (доверенность от 01.07.2025 N 10), К. (доверенность от 01.07.2025 N 12),

представитель ООО "Э" на заседание Комиссии ФАС России не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "К" от 06.08.2025 N 877, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 08.08.2025 N 02/18951/25, на действия (бездействие) заказчика ПАО СЗ "С" при проведении запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по проектированию, поставке, СМР, ПНР и вводу в эксплуатацию блочно-модульной центральной компрессорной станции (БМ ЦКС) (извещение N 32514774508), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "К" (далее - Заявитель) от 06.08.2025 N 877, направленная письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 08.08.2025 N 02/18951/25, на действия (бездействие) заказчика ПАО СЗ "С" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по проектированию, поставке, СМР, ПНР и вводу в эксплуатацию блочно-модульной центральной компрессорной станции (БМ ЦКС) (извещение N 32514774508) (далее - Запрос предложений, Жалоба).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке ПАО СЗ "С", утвержденным советом директоров ПАО СЗ "С" от 30.09.2019 (протокол N СД-252/2019) (в редакции с изменениями, утвержденными советом директоров ПАО СЗ "С" в редакции от 23.12.2024 (протокол N СД-418/2024) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Запроса предложений (далее - Извещение), закупочной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 22.04.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 556 413 063 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений - 31.07.2025.

4. На участие в Запросе предложений подано 6 заявок от участников закупки.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе предложений - 01.08.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе предложений, соответствующими требованиям документации признаны заявки 3 участников закупки.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 18.08.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 26.08.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно доводу Жалобы при проведении Запроса предложений права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившимися в неправомерном отклонении заявки Заявителя.

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса предложений Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно доводу Жалобы при проведении Запроса предложений права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившимися в неправомерном отклонении заявки Заявителя.

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно подпункту 2.8.1 Пункта 2.8 "Требования к составу заявки" (далее - Подпункт N 1) заявка участника закупочной процедуры должна включать в себя: "техническое предложение, составленное по форме 2 "Техническое предложение/Описание поставляемой продукции, являющейся предметом закупки" (далее - Форма N 2), в соответствии с инструкциями, приведенными в Документации".

В соответствии с пунктом 3.7.5 Документации при рассмотрении заявок на участие в закупке участник процедуры не допускается закупочной комиссией к участию в закупке в случае непредставления обязательных документов, указанных в Подпункте N 1, либо наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике процедуры, а также предлагаемой участником процедуры продукции.

Пунктом 2.3 приложения N 1 "Техническое задание" (далее - Приложение N 1), установлено: "Глубина регулирования производительности не менее 30%".

Комиссией ФАС России установлено, что согласно протоколу от 01.08.2025 N 205/БЗК-2025 Заказчиком отклонена заявка Заявителя ввиду недостоверности параметров глубины регулирования производительности поставляемого товара, указанного в техническом предложении Заявителя.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя сообщили, что Заявителем к поставке предложен товар, характеристики которого в полной мере соответствует требованиям Документации.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что согласно информации, полученной от официального дилера завода-производителя на территории Российской Федерации (далее - Дилер) товар Заявителя имеет глубину регулирования производительности 25%, что, в свою очередь, не соответствует требованиям Документации, ввиду чего Заказчиком отклонена заявка Заявителя согласно пункту 3.7.5 Документации по причине несоответствия пункту 2.3 Приложения N 1.

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что Дилер, предоставивший Заказчику информацию о технических характеристиках предлагаемого Заявителем к поставке товара является участником закупочной процедуры с идентификационным номером заявки "4", ввиду чего предоставленная Дилером информация не может являться основанием для отклонения Заказчиком заявки Заявителя.

Согласно почтовой переписке между заводом-изготовителем и Дилером, Дилер в запросе предоставления технических характеристик товара, предложенного Заявителем к поставке, обратился с просьбой к заводу-изготовителю представить информацию о глубине регулирования производительности 25%.

Комиссией ФАС России установлено, что информация содержащаяся в ответе завода-производителя послужила основанием для отклонения Заказчиком заявки Заявителя от участия в закупочной процедуре.

Комиссия ФАС России отмечает, что действия Заказчика, истребовавшего у ООО "П" (Дилер) сведения о соответствии предложенного Заявителем к поставке товара, противоречат принципу справедливости, предусмотренному Законом о закупках. Дилер, являющийся участником закупки, направляя заводу-изготовителю просьбу представить недостоверную информацию по предложенному Заявителем в составе заявки товару по требуемым Дилеру параметрам, действовал в своем интересе.

Кроме того, представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России представили официальное информационное письмо от завода-производителя поставляемого товара, указывающее на соответствие предлагаемого Заявителем к поставке товара требованиям Документации.

Вместе с тем представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России не представил доказательств, опровергающих довод Жалобы.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя от участия в Запросе предложений по причине несоответствия заявки Заявителя требованиям Документации противоречат пункту 2 части 1 статьи 3, нарушают часть 1 статьи 2, часть 6 статьи 3 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

Учитывая изложенное, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленного нарушения.

1. Признать жалобу ООО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 06.08.2025 N 877, направленную Письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 08.08.2025 N 02/18951/25, на действия (бездействие) заказчика ПАО СЗ "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по проектированию, поставке, СМР, ПНР и вводу в эксплуатацию блочно-модульной центральной компрессорной станции (БМ ЦКС) (извещение N 32514774508) обоснованной.

2. Признать ПАО СЗ "С" нарушившим требования части 1 статьи 2, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать ПАО СЗ "С", ООО "Э" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 26.08.2025 по делу N 223ФЗ-436/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 26.08.2025 N 223ФЗ-436/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.