Решение ФАС России от 26.08.2025 N 28/06/105-3916/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик), при проведении Заказчиком, АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по развитию "Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения" в части развития подсистемы ведения реестров лекарственных препаратов для медицинского применения (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0195100000225000020) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных

и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика ненадлежащим образом установившего порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Порядок оценки) по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель N 1), по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель N 2) показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта", а также по детализирующему показателю "Наличие информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию" (далее - Детализирующий показатель N 3) и по детализирующему показателю "Наличие специалистов" (далее - Детализирующий показатель N 4) показателя "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" критерия "Квалификация участников закупки" (далее - Критерий).

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 25.08.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 26.08.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 31.07.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 1 494 395 908,08 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 01.09.2025;

1.1 Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком в Порядке оценки по Детализирующим показателям N 1 и N 2 установлено предельное минимальное значение в размере 44 447 800 руб.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Подпунктом "г" пункта 3 Положения предусмотрено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Квалификация участников закупки".

Согласно пункту 8 Положения в случае применения показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Пунктом 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатели оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта", "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно подпункту "в" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Комиссией установлено, что Порядком оценки указаны Детализирующие показатели N 1 и N 2 с предельным минимальным значением в размере 44 447 800 руб.

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что установленное в Детализирующих показателях N 1 и N 2 предельное минимальное значение в размере 44 447 800 руб. позволяет выявить среди участников закупки квалифицированного подрядчика, обладающего необходимым Заказчику опытом выполнения работ, связанного с предметом контракта, что не противоречит Порядку оценку и требованиям Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что предусмотренное Заказчиком в Детализирующих показателях N 1 и N 2 предельное минимальное значение, позволяет выявить среди участников закупки квалифицированного подрядчика, обладающего опытом выполнения работ, связанного с предметом контракта.

Кроме того, изучив Порядок оценки, Комиссия приходит к выводу, что установление Заказчиком в Детализирующих показателях N 1 и N 2 вышеуказанных предельных значений не противоречит Закону о контрактной системе и Положению.

Вместе с тем Заявитель явку представителей на заседании Комиссии не обеспечил, а также не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

1.2 Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком в Порядке оценки ненадлежащим образом установлены Детализирующие показатели N 1 и N 2, поскольку к оценке принимаются только исполненные договоры, предметом которых является выполнение работ на развитие (создание) государственной информационной системы, созданной во исполнение федерального закона (далее - ГИС), с классом защищенности не ниже К3 и не ниже 3 уровня защищенности персональных данных.

Комиссией установлено, что в соответствии с Порядком оценки по Детализирующим показателям N 1 и N 2 принимаются к оценки контракты на развитие (создание) ГИС или совокупно развитие (создание) и эксплуатация (сопровождение) такой ГИС. При этом ГИС должен соответствовать критериям, в том числе: "Класс защищенности не ниже

К3 и не ниже 3 уровня защищенности персональных данных".

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что установленные Детализирующие показатели N 1 и N 2 позволяют выявить среди участников закупки квалифицированного подрядчика, обладающего необходимым Заказчику опытом выполнения работ, связанного с предметом контракта, что не противоречит Порядку оценку и требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 4.1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149 "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон N 149) Правительство Российской Федерации определяет случаи, при которых доступ с использованием сети "Интернет" к информации, содержащейся в государственных информационных системах, предоставляется исключительно пользователям информации, прошедшим авторизацию в единой системе идентификации и аутентификации, а также порядок использования единой системы идентификации и аутентификации.

В соответствии с частью 8 статьи 14 Закона N 149 технические средства, предназначенные для обработки информации, содержащейся в государственных информационных системах, в том числе программно-технические средства и средства защиты информации, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно части 5 статьи 16 Закона N 149 требования о защите информации, содержащейся в государственных информационных системах, иных информационных системах государственных органов, государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, в пределах их полномочий. При создании и эксплуатации государственных информационных систем, иных информационных систем государственных органов, государственных унитарных предприятий, государственных учреждений применяемые в целях защиты информации методы и способы ее защиты должны соответствовать указанным требованиям.

Пунктом 14.2 Требований приказа ФСТЭК России от 11.02.2013 N 17 "О защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах" установлено, что классификация информационной системы проводится в зависимости от значимости обрабатываемой в ней информации и масштаба информационной системы (федеральный, региональный, объектовый). Устанавливаются три класса защищенности информационной системы, определяющие уровни защищенности содержащейся в ней информации. Самый низкий класс - третий, самый высокий - первый. Класс защищенности информационной системы определяется в соответствии с приложением N 1 к требованиям.

На заседании Комиссии установлено, что к государственным информационным системам предъявляются специальные требования, действие которых не распространяется на информационные системы коммерческих или любых других организаций, в связи с чем Заказчиком правомерно оценивается опыт участника закупки по выполнению работ, связанных с развитием (созданием) и эксплуатацией (сопровождением) государственных информационных систем.

Изучив Порядок оценки, Комиссия приходит к выводу, что установленные Заказчиком в Порядке оценки Детализирующие показатели N 1 и N 2 не противоречат Закону о контрактной системе и Положению.

Вместе с тем Заявителем явка представителей на заседание Комиссии не обеспечена, а также не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода жалобы, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

1.3. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком не установлена в Порядке оценки по Детализирующему показателю N 4 возможность участникам закупки подтверждать наличие и квалификацию имеющихся у участников закупки специалистов гражданско-правовыми договорами. Кроме того, по Детализирующему показателю N 4 неправомерно установлено предельное минимальное значение в количестве не менее 15 специалистов.

Подпунктами "а", "б" пункта 30 Положения установлено, что в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливаются перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки, а также перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" пункта 30 Положения: трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации и информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

На заседании Комиссии установлено, что подтверждением квалификации специалистов, предлагаемых для оказания услуг, выполнения работ по Детализирующему показателю N 4 Порядка оценки служат одновременно представленные:

1) копии трудовых книжек или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации специалистов;

2) информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы (копии документов), подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации), а именно дипломы о высшем образовании.

Кроме того, в соответствии с Порядком оценки по Детализирующему показателю N 4 установлено предельное минимальное значение в количестве не менее 15 специалистов.

На заседании Комиссии установлено, что пунктом 30 Положения предусмотрен перечень информации и документов, который подтверждает наличие специалистов и иных работников, их квалификацию.

При этом возможность подтверждения квалификации путем представления в составе заявки гражданско-правовых договоров, заключенных между участником закупки и специалистами (иными работниками), не предусмотрена пунктом 30 Положения. Данные договоры не являются информацией и документами, подтверждающими наличие таких специалистов, а также их квалификацию в соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации и Положения.

Кроме того, Заказчик самостоятельно определяет и устанавливает документы, подтверждающие квалификацию специалистов и иных работников, требования к их содержанию, наименованию квалификации при необходимости, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, Положения, профессиональных стандартов, а также с учетом специфики планируемой к осуществлению закупки.

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что исходя из расчета трудозатрат, а также трудовых функций, необходимых при выполнении работ, Заказчиком в Детализирующем показателе N 4 установлено предельное минимальное значение в количестве не менее 15 специалистов, имеющих соответствующую квалификацию, предусмотренную Порядком оценки.

Комиссия, изучив Порядок оценки, пришла к выводу, что установленный Заказчиком Детализирующий показатель N 4 не противоречит Положению и Закону о контрактной системе.

Вместе с тем Заявителем явка представителей на заседание Комиссии не обеспечена, а также не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода жалобы, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.