Решение Калининградское УФАС России от 13.01.2026 N 039/10/104-1208/2025

Резолютивная часть объявлена 30.12.2025

Изготовлено в полном объеме 13.01.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ю. - ведущий специалист эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

К. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителей Заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Б": С. (по доверенности);

в отсутствие представителей Исполнителя - ООО "А", уведомленных надлежащим образом о дате и времени проведения Комиссии, рассмотрев сведения, направленные Государственным бюджетным учреждением здравоохранения (вх. N 10229/25 от 25.12.2025) в отношении ООО "А" (ИНН <...>, <...>) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона, предметом которого является поставка медицинских изделий (Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные, Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) (извещение N 0335200014125000152) (далее - Аукцион),

1)Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Аукциона в электронной форме от 29.09.2025

2)Начальная (максимальная) цена контракта - 550 000,00 рублей.

3)По результатам подведения итогов определения поставщика (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.10.2025 N ИЭА1") победителем признано - ООО "А".

4)13.10.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен Контракт на поставка медицинских изделий (Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные, Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) (реестровый номер N 23906054811 25 000167) (далее - Контракт).

5)Цена контракта, заключенного с Исполнителем, составила 550 000,00 рублей.

6)23.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

7)25.12.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

1.1. Поставщик обязуется в течение срока действия настоящего контракта осуществить Поставку медицинских изделий (Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные, Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

2.1. Сроки поставки Товара: с даты заключения контракта по 15.12.2025 года включительно.

2.2. Поставка Товара осуществляется по адресу:, 236008, <...> этаж Условия и периодичность поставки Товара: по заявкам заказчика в течение 10 календарных дней с даты получения заявки, не чаще 1 раза в месяц.

2.5. Датой поставки Товара считается дата подписания акта приема-передачи Товара после поставки партии Товара в полном объеме в соответствии с условиями контракта.

4.1.6. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с положением частей 8 - 25 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

Расторжение Контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения

Контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

5.2. Поставщик в день поставки товара, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать:

а) включенные в Контракт идентификационный код закупки, наименование, место нахождения Заказчика, наименование объекта закупки, место поставки товара, информацию о поставщике (подрядчике, исполнителе), предусмотренную подпунктами "а", "г" и "е" части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ, единицу измерения поставленного товара;

б) наименование поставленного товара;

в) наименование страны происхождения поставленного товара;

г) информацию о количестве поставленного товара;

д) стоимость исполненных Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, с указанием цены за единицу поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), выполненной работы, оказанной услуги;

е) иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона N 44-ФЗ.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 13.10.2025 был заключен контракт. Согласно пункту 2.2. Контракта поставка Товара осуществляется по адресу:, 236008, <...> этаж, условия и периодичность поставки Товара: по заявкам заказчика в течение 10 календарных дней с даты получения заявки, не чаще 1 раза в месяц. 21.10.2025 Заказчиком направлена заявка N 1919 на поставку товара. Предельный срок поставки 31.10.2025. Товар поставлен не был.

17.11.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия (исх. N б/н) с требованием поставить товар в течение 5 рабочих дней и оплатить штраф в размере 5 500,00 рублей.

17.11.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлена заявка N 2101 на поставку товара до 27.11.2025. Товар поставлен не был.

18.11.2025 Поставщиком в адрес Заказчика направлен ответ (исх. N 2510/01) на претензию с указанием, что товар будет отправлен в адрес Заказчика 19.11.2025 посредством транспортной компании. Задержка поставки произошла в связи с отсутствием товара иностранного производства на складах поставщика.

28.11.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия (исх. N б/н) с требованием поставить товар в течение 5 рабочих дней.

В соответствии с пунктом 5.2. Контракта Поставщик в день поставки товара формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

20.11.2025 Поставщик посредством ЕИС разместил документ о приемке N 100220.

Вместе с тем, 19.11.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика уведомление об отправке товара с ориентировочным сроком поставки 09.12.2025. Трек - номер подтверждающий факт отправки товара в адрес Заказчика Поставщик не представил.

11.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.12.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ определено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Подавая заявку на участие в Аукционе, ООО "А" выразило согласие на поставку медицинских изделий (Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные, Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные), предусмотренных извещением о проведении электронного Аукциона, при этом условия Контракта находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в электронном Аукционе предоставлена возможность для анализа условий Контракта и принятия решения о целесообразности участия в закупке.

Из факта подписания сторонами Контракта следует, что ООО "А" ознакомлено со всеми условиями, связанными с поставкой товара по Контракту, получило полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки поставки товара, принимает на себя все расходы, риски и трудности по Контракту и не имеет замечаний.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и нарушения им условий исполнения контракта в дальнейшем.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для муниципальных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Доказательств, подтверждающих принятие ООО "А" мер, направленных на исполнение Контракта, не представлено.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам Аукциона затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что в установленный Контрактом срок, а также 10-дневный срок, предусмотренный Законом о контрактной системе для устранения обстоятельств, послуживших причиной расторжения контракта, надлежащий товар в адрес Заказчика поставлен не был, и учитывая отсутствие мер со стороны Поставщика, направленных на исполнение Контракта, принимая во внимание, что

Поставщиком не представлено документов и сведений, подтверждающих объективную невозможность исполнения Контракта, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении Поставщиком своих обязательств по Контракту и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При изложенных обстоятельствах, ввиду отсутствия оснований, перечисленных в пункте 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1.Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ООО "А" (ИНН <...>, <...>), Генеральный директор - А. (ИНН <...>) сроком на два года.

2.Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать дату опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.