Решение ФАС России от 26.08.2025 N 04/10/18.1-564/2025

Дата принятия решения: 26.08.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.Д. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., советника отдела правовой экспертизы Правового управления С. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Г. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- Комитета по конкурентной политике Московской области: Ш. - доверенность от 28.12.2024 N 31-01-08-68/24;

- ГКУ "РА": Ш. - доверенность от 28.12.2024 N 01-14-25/2024;

- OOO "РБ": Р.Ф. - доверенность от 15.06.2024 N 23-55,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Г. от 11.08.2025 N б/н (вх. от 12.08.2025 N 140861-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Комитета по конкурентной политике Московской области, ГКУ "РА", оператора электронной площадки - OOO "РБ" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000004710000014322, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Г. (далее - Заявитель) от 11.08.2025 N б/н (вх. от 12.08.2025 N 140861-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Комитета по конкурентной политике Московской области, ГКУ "РА" (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - OOO "РБ" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000004710000014322, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов и Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителей Организатора торгов, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

24.10.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "РБ", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт

Оператора), согласно которому дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 25.10.2025 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока приема заявок на участие в Аукционе - 03.12.2024 в 18:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 04.12.2024, дата и время проведения Аукциона - 05.12.2024 в 12:00 (МСК).

29.11.2024, 14.02.2025, 07.04.2025 Организатором торгов были внесены изменения в извещение о проведении Аукциона в части продления срока приема заявок на участие в Аукционе, изменения даты рассмотрения заявок на участие в Аукционе, даты и времени проведения Аукциона.

23.05.2025 Организатором торгов были внесены изменения в извещение о проведении Аукциона, согласно которым дата и время окончания срока приема заявок на участие в Аукционе - 26.06.2025 в 18:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 27.06.2025, дата и время проведения Аукциона - 30.06.2025 в 12:00 (МСК).

25.06.2025 Организатором торгов были внесены изменения в извещение о проведении Аукциона, согласно которым дата и время окончания срока приема заявок на участие в Аукционе - 31.07.2025 в 17:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 01.08.2025, дата и время проведения Аукциона - 04.08.2025 в 12:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Законом Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области", Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области от 21.10.2024 N 198-З п. 202, постановлением администрации Дмитровского городского округа Московской области от 22.10.2024 N 3925-П, Регламентом электронной площадки "РБ" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "РБ" от 23.10.2024 N 74-П (далее - Регламент).

1. Согласно доводу Жалобы 24.06.2025 Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе, внесен задаток для участия в Аукционе. Заявки на участие в Аукционе принимались до 18:00 26.06.2025. Вместе с тем Организатором торгов фиксация факта наличия (отсутствия) заявок на участие в Аукционе была произведена 24.06.2025 вместо 26.06.2025 и дата проведения Аукциона была перенесена Организатором торгов более чем на месяц.

Заявитель отмечает, что в момент принятия Организатором торгов решения о продлении сроков по Аукциону (24.06.2025) Заявитель был единственным участником Аукциона.

Таким образом, по мнению Заявителя, Организатор торгов подвел итоги приема (подачи) заявок на участие в Аукционе 24.06.2025, то есть ранее установленного срока, и неправомерно продлил срок приема (подачи) заявок на участие в Аукционе при наличии поступившей заявки Заявителя на участие в Аукционе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В силу пункта 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт уполномоченного органа), на официальном сайте Российской Федерации не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте.

Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка).

Согласно пункту 3.4 статьи 39.13 ЗК РФ внесение изменений в извещение о проведении электронного аукциона осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ. В этом случае информация об изменениях в указанное извещение в автоматическом режиме направляется с официального сайта на электронную площадку.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 18 статьи 39.11 ЗК РФ определено, что организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона.

Согласно подпунктам 3 и 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона, о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

По смыслу пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с приложением документов направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа.

Согласно пункту 22.2 статьи 39.11 ЗК РФ в случае, если за один рабочий день до даты окончания приема заявок на участие в аукционе не поступило ни одной заявки, уполномоченный орган до момента окончания срока подачи заявок на участие в аукционе может принять решение о продлении срока подачи заявок в соответствии с правилами, предусмотренными пунктом 22.1 статьи 39.13 ЗК РФ.

В случае, если организатором торгов является специализированная организация, за один рабочий день до даты окончания приема заявок на участие в аукционе организатор аукциона (оператор электронной площадки при проведении аукциона в электронной форме) уведомляет уполномоченный орган об отсутствии заявок на участие в аукционе.

В соответствии с пунктом 22.1 статьи 39.11 ЗК РФ срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы со дня размещения в порядке, установленном пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ, изменений в извещение о проведении аукциона до дня проведения аукциона такой срок составлял не менее десяти рабочих дней. Информация о внесении изменений в извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте.

Согласно пункту 2.1 Регламента присоединение к Регламенту, то есть полное принятие условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент заключения, а также всех дальнейших изменений (дополнений), вносимых в Регламент, в соответствии с условиями Регламента, осуществляется в соответствии со статьей 428 Гражданского Кодекса Российской Федерации путем подписания уполномоченным лицом с помощью электронной подписи заявления о присоединении к его условиям при регистрации на сайте Оператора в установленном порядке, если иное не реализовано функционалом сайта Оператора.

В соответствии с пунктом 8.4.2 Регламента на сайте Оператора предусмотрена интеграция с ГИС Торги и в установленных законодательством Российской Федерации случаях для размещения карточки торговой процедуры на сайте Оператора организатору необходимо сформировать в ГИС Торги соответствующую карточку торговой процедуры, которая посредством информационного взаимодействия с ГИС Торги публикуется на сайте Оператора.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что 24.06.2025 в 12:01 Организатором торгов от Оператора была получена информация об отсутствии заявок на участие в Аукционе.

Согласно Соглашению о взаимодействии при подготовке, организации и проведении торгов и иных конкурентных процедур между Организатором торгов и Администрацией Дмитровский м. о. Московской области (далее - Администрация) от 12.02.2016 N 95-1202/2016 (далее - Соглашение) в случае отсутствия поданных заявок на участие в Аукционе Администрация просит Организатора торгов продлить срок подачи заявок и перенести дату Аукциона.

25.06.2025 Организатором торгов на основании Соглашения были продлены сроки по Аукциону, а именно: дата и время окончания срока приема заявок на участие в Аукционе - 31.07.2025 в 17:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 01.08.2025, дата и время проведения Аукциона - 04.08.2025 в 12:00 (МСК).

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что 24.06.2025 в 12:01 Оператором Организатору торгов и Администрации была направлена информация об отсутствии заявок на участие в Аукционе. При этом заявка Заявителя на участие в Аукционе была подана Заявителем 24.06.2025 в 19:34.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Как отмечалось ранее, 23.05.2025 Организатором торгов были внесены изменения в извещение о проведении Аукциона, согласно которым дата и время окончания срока приема заявок на участие в Аукционе - 26.06.2025 в 18:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 27.06.2025, дата и время проведения Аукциона - 30.06.2025 в 12:00 (МСК).

24.06.2025 в 12:01 Организатором торгов от Оператора была получена информация об отсутствии поданных на участие в Аукционе заявок.

Вместе с тем согласно реестру заявок на участие в Аукционе, представленному представителем Оператора на рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России, 24.06.2025 в 19:34 Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе, которая была принята Оператором.

25.06.2025 в 15:14 Организатором торгов были продлены сроки по Аукциону по причине отсутствия по состоянию на 12:01 24.06.2025 поступивших заявок на участие в Аукционе.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что на рассмотрении Жалобы

Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что Организатор торгов не дозапрашивал у Оператора информацию о поступлении (непоступлении) заявок на участие в Аукционе в период с 12:02:00 до 23:59:59 24.06.2025.

Кроме того, Комиссия ФАС России считает необходимым отметить, что согласно реестру заявок на участие в Аукционе, представленному представителем Оператора на рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России, 26.06.2025 в 10:09 (согласно извещению от 23.05.2025 заявки на участие в Аукционе принимались до 18:00 26.06.2025) поступила заявка другого участника Аукциона.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Аукцион должен был проведен 30.06.2025 в 12:00, как это было установлено извещением от 23.05.2025. Более того, в период продления сроков по Аукциону (извещение от 25.06.2025) заявок на участие в Аукционе не поступило.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при принятии решения о продлении сроков по Аукциону при наличии поступившей за один рабочий день до даты окончания срока приема заявок на участие в Аукционе заявки на участие в Аукционе (заявка Заявителя на участие в Аукцион поступила 24.06.2025 в 19:34) Организатором торгов был нарушен пункт 22.2 ст. 39.11 ЗК РФ.

Таким образом, данный довод Жалобы является обоснованным.

2. Согласно доводу Жалобы в день проведения Аукциона 04.08.2025 на сайте Оператора произошел технологический сбой, у Заявителя отсутствовала кнопка подачи ценового предложения.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 04.08.2025, что лишило Заявителя возможности принять участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 9 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В силу пункта 17 статьи 39.2 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Пунктами 2.7.1 - 2.7.3 Регламента определено, что Оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в сроки, установленные Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом.

Пунктом 2.12 Регламента также установлено, что сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением необходимых перерывов на проведение регламентных работ и устранение технических сбоев.

Согласно пункту 10.7 Регламента процедура аукциона проводится в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

В соответствии с пунктом 10.8 Регламента участники аукциона, чьи заявки в соответствии с протоколом рассмотрения заявок допущены организатором аукциона к аукционному торгу, с наступлением времени начала аукционного торга, установленного в карточке торговой процедуры, имеют возможность через личный кабинет объявлять ставки (подавать ценовые предложения).

Согласно подпункту 10.9.1 Регламента в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры, участникам аукциона предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на время, установленное организатором в карточке торговой процедуры, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение указанного времени после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион автоматически завершается.

Пунктом 10.13 Регламента установлено, что при проведении аукциона первое место присваивается участнику аукциона, объявившего наибольшую ставку.

Далее места присваиваются участникам аукциона последовательно по степени уменьшения объявленных такими участниками ставок. Последнее место присваивается участнику аукциона, объявившему наименьшую ставку.

В соответствии с пунктом 10.14 Регламента победителем аукциона признается участник, предложивший наибольшее ценовое предложение.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что Аукцион начался 04.08.2025 в 12:00 (МСК), в установленное извещением о проведении Аукциона время. Во время проведения Аукциона 04.08.2025 сайт Оператора работал в штатном режиме, технологических сбоев зафиксировано не было. Оператор успешно принимал и обрабатывал все ценовые предложения как по Аукциону, так и по другим торгам, которые проходили 04.08.2025 на сайте Оператора, также претенденты подавали заявки, подписывали договоры, участник Аукциона успешно подал ценовое предложение в ходе Аукциона 04.08.2025, что свидетельствует о бесперебойной работе сайта Оператора во время Аукциона 04.08.2025.

В подтверждение представителем Оператора представлены Реестр ценовых предложений, Реестр заявок, Журнал хода Аукциона.

По мнению представителя Оператора, Заявителем не представлено конкретных доказательств, фактов, материалов, из которых следует, что отсутствие на сайте Оператора кнопки подачи ценового предложения в ходе Аукциона явилось следствием нестабильной работы сайта Оператора. Все факты, изложенные в Жалобе, свидетельствуют о проблемах на стороне Заявителя.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 04.08.2025 N АЗГЭ-ДМ/24-5002 на участие в Аукционе было подано 2 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

В соответствии с Журналом хода Аукциона, представленным представителем Оператора, участие в Аукционе 04.08.2025 принял 1 участник, Заявитель участие в Аукционе не принимал. В ходе Аукциона 04.08.2025 было подано 1 ценовое предложение участником Аукциона 04.08.2025 в 12:00:15 в размере 577 830,00 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством сайта Оператора.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем не представлено документов и доказательств, подтверждающих возникновение технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 04.08.2025, невозможность подачи ценового предложения в ходе Аукциона 04.08.2025 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу Г. от 11.08.2025 N б/н (вх. от 12.08.2025 N 140861-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Комитета по конкурентной политике Московской области, ГКУ "РА", оператора электронной площадки - OOO "РБ" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000004710000014322, лот N 1), обоснованной в части действий организатора торгов - Комитета по конкурентной политике Московской области, ГКУ "РА", выразившихся в принятии решения о продлении сроков по Аукциону при наличии поступившей за один рабочий день до даты окончания срока приема заявок на участие в Аукционе заявки на участие в Аукционе, необоснованной в части действий оператора электронной площадки - ООО "РБ".

2. Выдать организатору торгов - Комитету по конкурентной политике Московской области, ГКУ "РА", оператору электронной площадки - ООО "РБ" обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания