Решение Хакасское УФАС России от 13.01.2026 N 019/10/18.1-1318/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договора (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии: Л., заместителя руководителя управления

- начальника отдела антимонопольного законодательства и рекламы;

Членов комиссии: О., начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

Р., главного специалиста - эксперта отдела отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "И" на действия организатора торгов - Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия при проведении аукциона в электронной форме на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий (Лот N 1) (Извещение N 21000027290000000020) (далее - Аукцион), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "И" на действия организатора торгов - Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия при проведении Аукциона в электронной форме на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий (Лот N 1) (Извещение N 21000027290000000020).

Заявитель указывает, что комиссия Организатора торгов неправомерно отклонила его заявку на участие в Аукционе.

Представитель Организатора торгов представил в материалы дела пояснения по доводам, заявленным в жалобе.

Согласно общим правилам пунктов 1 и 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом.

Законом, предоставляющим заинтересованным лицам право на обжалование в административном порядке действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, является Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в частности положения статьи 18.1 данного Закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заявитель обладает правом на обжалование действий Организатора торгов, поскольку он является лицом, подавшим заявку на участие в торгах, и такое обжалование связано с действиями

Организатора торгов при организации торгов и их проведении.

Установлено, что отношения, связанные с организацией и проведением аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений, регулируются положениями Федерального закона "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов" от 24.07.2009 N 209-ФЗ (далее - ФЗ "Об охоте"), в частности статьей 28 ФЗ "Об охоте".

Согласно статье 28 ФЗ "Об охоте" организатор аукциона устанавливает время, дату, место и порядок проведения аукциона, форму и сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата денежных средств, вносимых в качестве обеспечения заявок на участие в аукционе, величину повышения начальной цены предмета аукциона (мшаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах от одного процента до пяти процентов начальной цены предмета аукциона.

Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) о предмете аукциона, в том числе о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах земельных участках и лесных участках, об обременениях указанных земельных участков и лесных участков, об ограничении использования лесов и других природных ресурсов, о параметрах осуществления охоты;

3) о месте, датах и времени начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и дате проведения аукциона. Срок подачи заявок на участие в аукционе должен составлять не менее чем четырнадцать рабочих дней;

4) о годовом размере арендной платы за предоставляемые в аренду и расположенные в границах охотничьего угодья земельные участки и лесные участки, рассчитанном исходя из минимальных размеров арендной платы, и об уплачиваемых в течение года сборах за пользование объектами животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

5) об официальном сайте, на котором размещена документация об аукционе;

6) о начальной цене предмета аукциона (начальной цене права на заключение охотхозяйственного соглашения), которая определяется как сумма годового размера арендной платы за предоставляемые в аренду земельные участки и лесные участки, рассчитанного исходя из минимальных размеров арендной платы по договорам аренды земельных участков и лесных участков, и произведения ставок сбора за пользование объектами животного мира и квот добычи охотничьих ресурсов за предшествующий год, а в случае их отсутствия - нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов за предшествующий год или норм допустимой добычи охотничьих ресурсов за предшествующий год;

7) о сроке, в течение которого по результатам аукциона должно быть заключено охотхозяйственное соглашение.

В соответствии с извещением об осуществлении торгов, документацией о торгах, протоколами, составленными при определении победителя:

- дата и время начала подачи заявок - 27 ноября 2025 года с 11:00 часов местного времени;

- дата и время окончания подачи заявок - 22 декабря 2025 года в 17:00 часов местного времени;

- дата подведения итогов приема заявок - 23 декабря 2025 года;

- дата, время и место проведения аукциона в электронной форме - 25 декабря 2025 года в 11:00 часов местного времени;

- начальная цена - 32 073,70 руб.;

- шаг аукциона- 1 603,70 руб.

Предмет торгов по лоту N 1 - Право заключения охотхозяйственного соглашения на охотничье угодье:

- Местоположение охотничьего угодья: Охотничье угодье расположено в Бейском районе, границы охотничьих угодий расположены на территории лесного фонда примерной площадью 15 921,83 га Карловского участкового лесничества

Саяногорского лесничества;

- Площадь охотничьего угодья: 16 450 га.;

- Виды разрешенной охоты: любительская и спортивная охота; охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов; охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания; охота в целях научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; промысловая охота; охота в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов.

- Срок действия соглашения: 49 лет.

Относительно довода Заявителя о том, что комиссия Организатора торгов неправомерно отклонила его заявку на участие в Аукционе, Комиссия установила следующее.

Заявка Подателя жалобы была отклонена по двум основаниям, что следует из протокола подведения итогов:

1. Несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям, установленным в документации о проведении аукциона (некорректно заполнена форма заявки, в том числе не заполнены поля, являющиеся обязательными);

2. Несоответствие участника требованиям законодательства, предъявляемым к лицам, осуществляющим охотхозяйственную деятельность.

Относительно первого основания для отклонения заявки Общества Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 7 статьи 28 ФЗ "Об охоте" Организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать:

1) требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе;

2) порядок и срок отзыва заявок на участие в аукционе, порядок внесения изменений в такие заявки;

3) "шаг аукциона";

4) размер обеспечения заявки на участие в аукционе, срок и порядок внесения соответствующих средств, реквизиты счета для перечисления денежных средств, вносимых в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в случае установления организатором аукциона требования о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе (далее - требование обеспечения заявки на участие в аукционе);

5) реквизиты счета, на который заявитель должен внести в случае признания его победителем аукциона плату за право заключить охотхозяйственное соглашение, срок и порядок внесения указанной платы;

6) проект охотхозяйственного соглашения;

7) сведения о сроке, в течение которого по результатам аукциона должны быть заключены договоры аренды земельных участков и лесных участков, расположенных в границах охотничьего угодья и находящихся в государственной собственности (если распоряжение такими земельными участками и лесными участками осуществляется исполнительными органами субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 1.3 Документации об аукционе, утвержденной Организатором торгов, для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) электронная форма заявки на участие в аукционе по установленной электронной площадкой и документацией об аукционе;

2) документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе. Место подачи заявок: заявитель заполняет электронную форму заявки (с обязательным приложением документов, подтверждающих внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе) на электронной площадке.

Пунктом 13 документации об аукционе установлена форма заявки на участие, а также электронная форма заявки содержит требование о приложении такой формы и обязательное для заполнение поле, в котором участник подтверждает приложение к заявке всех документов, указанных в извещении и документации об аукционе.

Таким образом, законодательство Российской Федерации не запрещает

Организатору торгов устанавливать дополнительную форму заявки на участие в аукционе. Также, электронная форма заявки оператора электронной площадки АО "С" предполагает возможность установления Организатором торгов требования к приложению заявки на участие по форме Организатора процедуры, в случае наличия ее у Организатора.

Заявитель к электронной форме заявки приложил незаполненную форму заявки, установленную Организатором торгов в документации о проведении аукциона, чем нарушил требование аукционной документации к содержанию заявки.

Организатор торгов на заседании Комиссии подтвердил, что закон не запрещает Организатору торгов устанавливать требования к дополнительным документам, которые требуются ему для заключения договора и достижения результатов торгов. В свою очередь, аукционная документация содержит форму заявки, установленную Организатором торгов, и возможность отклонения заявки в случае ее некорректного заполнения, в том числе незаполнения полей, являющихся обязательными. При этом, отметил, что участникам ничего не препятствовало заполнить данную форму заявки и поучаствовать в торгах.

Таким образом, отклонение Организатором торгов заявки Подателя жалобы, в случае некорректного заполнения заявки, в том числе незаполнения полей, являющихся обязательными, в частности неприложения установленной

Организатором торгов формы заявки, требование о приложении которой установлено аукционной документацией и электронной формой заявки, не противоречит требованиям действующего законодательства РФ. Довод в данной части признается необоснованным.

Относительно второго основания для отклонения заявки Общества Комиссия установила следующее.

Согласно части 1 статьи 54 Гражданского Кодекса Российской Федерации юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму, а в случаях, когда законом предусмотрена возможность создания вида юридического лица, указание только на такой вид.

Наименование некоммерческой организации и в предусмотренных законом случаях наименование коммерческой организации должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.

Согласно статье 13 ФЗ "Об охоте" промысловая охота осуществляется в закрепленных охотничьих угодьях и общедоступных охотничьих угодьях юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

Охотничьи ресурсы, в отношении которых осуществляется промысловая охота, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, указанные в части 1 статьи 13 ФЗ "Об охоте", наряду с промысловой охотой осуществляют деятельность по заготовке охотничьих ресурсов и иную деятельность в сфере охотничьего хозяйства.

Наименования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, указанных в части 1 статьи 13 ФЗ "Об охоте", должны содержать указание на характер их деятельности.

Пункт 3.2 проекта охотхозяйственного соглашения, являющегося неотъемлемой частью Аукционной документации, содержит сведения о видах разрешенной охоты в пределах охотничьего угодья, являющегося предметом соглашения. Одним из видов разрешенной охоты является "Промысловая охота".

Согласно разделу 3 Документации об аукционе для заключения охотхозяйственного соглашения в отношении лота, указанного в заявке, заявитель должен соответствовать требованиям законодательства, предъявляемым к лицам, осуществляющим охотхозяйственную деятельность.

Организатор торгов на заседании Комиссии пояснил, что наименование юридического лица, осуществляющего промысловую охоту, должно содержать слово "Промысловое". В случае допуска к участию в торгах лица, наименование которого не содержит данной формулировки, заключение охотхозяйственного соглашения с таким лицом будет противоречить законодательству Российской Федерации.

Исследовав представленные сторонами документы и сведения и заслушав пояснения представителя Организатора торгов, участвовавшего в рассмотрении жалобы, Комиссия Хакасского УФАС России приходит к выводу о том, что заявка

Подателя жалобы не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и документации об аукционе. Установлено, что наименование Заявителя

Общество с ограниченной ответственностью "И" не содержит указания на такой характер деятельности, как промысловая охота, что противоречит статье 13 ФЗ "Об охоте".

Таким образом, аукционной комиссией ООО "И" правомерно не допущено к участию в аукционе.

Довод жалобы не обоснован.

На основании изложенного, в соответствии с положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "И" необоснованной.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.