Решение Приморское УФАС России от 13.01.2026 N 25-443/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России, Комиссия), рассмотрев обращение Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по разработке комплексного эколого-экономического обоснования создания особо охраняемой природной территории в северо-восточной части полуострова Муравьева-Амурского и на острове Русский (извещение N 0820500000825003277).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

23.06.2025 между Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края и ООО "А" (далее - Подрядчик) был заключен контракт 38-19-ГК/ОК на выполнение работ по разработке комплексного эколого-экономического обоснования создания особо охраняемой природной территории в северо-восточной части полуострова Муравьева-Амурского и на острове Русский (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по разработке комплексного эколого-экономического обоснования создания особо охраняемой природной территории в северо-восточной части полуострова Муравьева-Амурского и на острове Русский (далее - Работы) и передать полученные при выполнении Работ результаты в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

По условиям пункта 1.5 Контракта: сроки выполнения Работ, последовательность действий Подрядчика при выполнении Работ, изложенная в хронологическом порядке по дате завершения каждого вида работ, устанавливаются в Календарном плане выполнения Работ (приложение N 2 к Контракту (далее - Календарный план).

В соответствии с Календарным планом дата окончания выполнения работ по Контракту - 25.11.2025.

25.11.2025 Подрядчик представил отчет о выполненных научно-исследовательских работах (далее - Отчет) и разместил в ЕИС скан-копию титульного листа отчета и сопроводительное письмо о передаче Отчета и приложений к нему.

В ходе проведения приемки работ по Контракту Заказчиком были привлечены эксперты на основании государственного контракта от 28.11.2025 N 38-52-ГК/ЕП, приказа от 28.11.2025 N 65-а "О создании экспертной комиссии для проведения экспертизы выполненных работ по контракту" проведена экспертиза результатов выполненных работ по Контракту.

Экспертная комиссия установила, что представленный Подрядчиком Отчет не соответствует требованиям пунктов 4, 8 Приложения 1 Контракта и сделала заключение (далее - Заключение) о том, что Отчет составлен с нарушением условий Контракта.

На основании указанного заключения от 04.12.2025 Заказчик пришел к выводу о том, что Отчет нуждается в доработке и не может быть принят в данной редакции.

08.12.2025 Заказчиком было отказано в подписании документа о приемке работ по Контракту. В мотивированном отказе, размещенном в ЕИС, был установлен срок 5 рабочих дней для доработки отчета.

По состоянию 15.12.2025 в рамках рабочего дня Заказчика отчет от Подрядчика получен не был, в связи с чем Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 3 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

По условиям пункта 11.6 Контракта ...

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

15.12.2025 - дата принятия решения об одностороннем отказе.

26.12.2025- дата расторжения контракта.

Кроме вышеуказанных обстоятельств Комиссией установлено следующее.

Законом N 44-ФЗ не установлено специальных правил исчисления сроков, в связи с чем в рассматриваемом случае применяются общие нормы ГК РФ (статьи 190 - 193 ГК РФ).

Согласно статье 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

В соответствии со статьей 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В силу статьи 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Последний день 5-дневного срока для устранения недостатков, установленного Заказчиком 08.12.2025, приходился на 13.12.2025 (выходной день). Следовательно, учитывая положения статей 190 и 193 ГК РФ, последним днем устранения недостатков являлось 15.12.2025.

В обозначенный срок, 15.12.2025 в 15 час. 34 мин. по МСК, Подрядчик направил Заказчику дополненный отчет с возражениями относительно предъявленных замечаний, который был получен Заказчиком в тот же день.

Вместе с тем Заказчиком в нарушение пунктов 4.2, 4.6 Контракта приемка результатов работ с обязательным проведением экспертизы таких результатов после направления исправленного отчета осуществлена не была. Вместо этого, еще до поступления от Подрядчика скорректированного отчета, 15.12.2025 в 06 час. 36 мин. по МСК Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу статьи 702 ГК РФ, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - Правила, Реестр), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного, контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий, как признание общества недобросовестным подрядчиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

В то же время заказчиком не представлено бесспорных доказательств, из содержания которых становится очевидным, что действия Подрядчика свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда РФ, изложенными в Постановлениях от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции РФ, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Не включать сведения об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.