Решение Якутское УФАС России от 13.01.2026 N 014/06/50-14/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - начальник отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от уполномоченного учреждения муниципального казенного учреждения "К" (далее МКУ "К", уполномоченное учреждение, котировочная комиссия, комиссия по осуществлению закупок): ... (представитель по доверенности),

от заказчика муниципального учреждения Центр развития физической культуры и спорта Нерюнгринского района - Крытый стадион "Горняк" (далее - МУ ЦРФИС - Крытый стадион "Горняк", заказчик): ... (представитель по доверенности),

в отсутствии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом);

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ООО "М" на действия (бездействие) уполномоченного учреждения МКУ "К" при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту крытого стадиона "Горняк" (извещение N 0816300017025000175), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) проверку,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "М" на действия комиссии уполномоченного учреждения.

Из сути жалобы заявителя следует, что комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку ООО "М".

Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представители уполномоченного учреждения пояснили, что с жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение N 0816300017025000175 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки - 18.12.2025 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 7 692 185,85 рублей;

4. По окончании срока подачи заявок, подано 12 заявок (из них соответствует требованиям: 8; отклонено: 4).

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО "М" необоснованной на основании следующего.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.12.2025 заявка ООО "М" отклонена на основании следующего:

"(п. 3 ч. 12 ст. 48) - несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ (Вместо акта выполненных работ (по форме КС-2) участником закупки предоставлена справка об их стоимости (по форме КС-3) на сумму 766 835,86 руб. Такая справка не подтверждает соответствие участника закупки дополнительному требованию, потому что не содержит наименований видов работ, выполненных участником закупки, и сведений об их объеме. Данные об исполнении контракта в ЕИС отсутствуют (контракт находится на стадии исполнения)."

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правительством РФ принято Постановление от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), которое устанавливает, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Пунктом 1 Постановления N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Абзацем 7 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта "г" настоящего пункта. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур такие информация и документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Абзацем 8 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что если предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Согласно приложению "Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 позицией 10 установлены "Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)".

Требования по позиции 10 приложения к постановлению Правительства N 2571 установлены в пункте 2 раздела 4 Информационной карты к извещению об осуществлении закупки:

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Из представленных оператором электронной площадки сведений и документов установлено, что в заявке участника, в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям представлены следующие документы:

- справка о стоимости выполненных работ и затрат N 1 от 08.07.2021 на сумму 1 309 857,52 рублей;

- справка о стоимости выполненных работ и затрат N 2 от 24.09.2021 на сумму 766 835,86 рублей;

- акт о приемке выполненных работ за июль 2021 г. на сумму 1 309 857,52 рублей;

Таким образом, сумма актов выполненных работ в размере 1 309 857,52 рублей не совпадает с окончательной ценой справок о стоимости выполненных работ в размере 2 076 693,38 рублей. Следовательно, заявителем, при участии в запросе котировок в электронной форме документы, необходимые для подтверждения опыта выполнения работ предоставлены не в полном объеме.

Из письменных пояснений уполномоченного лица следует: "Согласно протоколу заявка N 109 (ООО "М") признана комиссией несоответствующей на основании: п. 3 ч. 12 ст. 48-ФЗ - несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, установленным в соответствии с частью 2 ст. 31 44-ФЗ и п. 10 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571, а именно: участником подтвержден опыт работ на сумму 1 309 857,52 руб. актом выполненных работ (по форме КС-2) и справкой об их стоимости (по форме КС-3) подписанные сторонами (цена которого менее 20% от НМЦК проведенной закупки). На сумму 766 835,86 руб. вместо акта выполненных работ (по форме КС-2) участником закупки предоставлена справка об их стоимости (по форме КС-3) подписанная сторонами. Такая справка не подтверждает соответствие участника закупки дополнительному требованию, потому что не содержит наименований видов работ, выполненных участником закупки, и сведений об их объеме. Данные об исполнении контракта в ЕИС отсутствуют (контракт находится на стадии исполнения). Предоставленная справка о стоимости выполненных работ по форме КС-3 не является актом выполненных работ."

В связи с вышеизложенными обстоятельствами заявителем в составе заявки по извещению представлены документы, подтверждающие опыт исполнения контракта по позиции 10 Постановления N 2571, не в полном объеме.

Позицией 10 приложения "Дополнительные требования к участникам закупки" к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом, реестр договоров в единой информационной системе не содержит сведения о подрядчике, а также документы об исполнении договора.

При начальной (максимальной) цене контракта 7 692 185,85 рублей стоимость выполненных работ, подтверждающая соответствие установленным требованиям, должна составлять не менее 1 538 437,17 руб. Вместе с тем заявителем жалобы представлен опыт выполнения работ, подтвержденный актами выполненных работ, на общую сумму 1 309 857,52 рублей, что не соответствует установленному требованию по объему стоимости выполненных работ.

Таким образом комиссия Муниципального казенного учреждения "К" правомерно отклонило заявку.

Жалоба признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" на действия (бездействие) уполномоченного учреждения Муниципального казенного учреждения "К" при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту крытого стадиона "Горняк" (извещение N 0816300017025000175) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.