Решение ФАС России от 26.08.2025 N 25/275/104/381

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "П" ПОВОЛЖСКАЯ ЛОГИСТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ" (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное УФСИН России по Владимирской области (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Поставщике для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 24.06.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку моркови столовой (номер извещения в ЕИС - 0128100003325000021) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 400 000 руб.

По результатам проведения Запроса котировок между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный контракт от 08.07.2025 N 2525320100212001281000033/21, цена которого составила 370 000 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Поставщик принял на себя обязательство в целях выполнения государственного оборонного заказа поставить в 2025 году грузополучателю Заказчика морковь столовую, российского происхождения (далее - Товар) в количестве 10 000 кг, по адресу и сроки в соответствии со спецификацией (Приложение N 1 к Контракту) (далее - Спецификация), а грузополучатель Заказчика обязался обеспечить приемку Товара согласно условиям Контракта.

В соответствии со Спецификацией поставка товара осуществляется в два этапа:

1 этап - с 14.07.2025 по 23.07.2025;

2 этап - с 04.08.2025 по 13.08.2025.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, а также неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно пункту 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Пунктом 11.4 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта.

В соответствии с пунктом 13.1 Контракта срок действия Контракта устанавливается с момента подписания его Заказчиком в ЕИС и действует по 22.09.2025 включительно.

Согласно Обращению Поставщик в установленный Контрактом срок товар, соответствующий условиям Контракта, не поставил, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 08.08.2025 N 34/ТО/6-13273 (далее - Решение).

Комиссией установлено, что Решение получено Поставщиком 08.08.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Заказчика сообщил, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом Решении Поставщик не устранил нарушения условий Контракта.

Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 19.08.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 19.08.2025.

На заседании Комиссии представитель Поставщика пояснил, что нарушение сроков поставки связано с отсутствием свободного транспорта у грузоперевозчика, что подтверждается письмом грузоперевозчика Поставщику от 27.07.2025 б/н.

Письмом от 24.07.2025 N 151 Поставщик уведомил Заказчика о том, что Поставщик подтверждает нарушение сроков поставки Товара по 1 этапу и обязуется осуществить поставку Товара в полном объеме до 12.08.2025.

Комиссией также установлено, что письмами от 13.08.2025 N 195, от 14.08.2025 N 196 Поставщик уведомил Заказчика о том, что осуществит поставку Товара по Контракту 14.08.2025 и 15.08.2025. При этом качество поставленного Товара не соответствовало требованиям Контракта, что подтверждается составленными Заказчиком актами о недостатках от 14.08.2025 и от 15.08.2025 и фотоматериалами, представленными Заказчиком на заседании Комиссии.

На заседании Комиссии также установлено, что Поставщик уведомил Заказчика о повторной поставке Товара 18.08.2025 (письма от 15.08.2025 N 198, от 18.08.2025 N 203, от 18.08.2025 N 112/1), однако приемка товара Заказчиком не осуществлена.

При этом Поставщик не согласился с выявленными Заказчиком недостатками. Для целей проверки качества Товара Поставщиком заключен договор с Союзом "Т" (далее - ТПП КО) на оказание услуги по проведению экспертизы Товара на соответствие требованиям Контракта от 21.08.2025 N 66. Письмом от 21.08.2025 N 208 Поставщик уведомил Заказчика о проведении 26.08.2025 отбора проб для проверки соответствия Товара условиям Контракта.

Согласно акту отбора проб (образцов) от 26.08.2025 N 12905/0, составленного экспертом ТПП КО, количество Товара, изъятого для проб, равно 122 кг.

При этом дефекты выявлены в 46 кг Товара, что составляет 37.7% от общего количества изъятого для проб Товара.

При этом Поставщик не предоставил Комиссии доказательств, подтверждающих соответствие качества Товара условиям Контракта.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем Поставщиком на заседании Комиссии не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что неисполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы, в связи с чем информация о Поставщике подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "П" ПОВОЛЖСКАЯ ЛОГИСТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ" (443110, Самарская область, г.о. Самара, вн. <...>, ИНН: <...>; директор - М., ИНН: <...>; участник - Л., ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "П" ПОВОЛЖСКАЯ ЛОГИСТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.