Решение Красноярское УФАС России от 13.01.2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х.Е.О., начальник отдела; члены Комиссии: Г.П.И. - главный государственный инспектор, Г.В.Д. - главный специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "З" на действия закупочной комиссии организатора торгов - МАУ ДО "Детская школа искусств N 9" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки с доставкой и монтажом временного сооружения для "Детской школы искусств N 9", расположенного по адресу: <...> (извещение N 32515457456) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 22.12.2025 поступила жалоба ООО "З" (вх. N 25525-ЭП/25) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки заявителя.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 29.12.2025 с участием представителя организатора торгов К. (доверенность от 10.10.2025), в отсутствие представителя заявителя, должным образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что заявка заявителя неправомерно отклонена от участия в закупке по основанию, указанному в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в конкурсе N 3696919, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 18.12.2025 (далее - протокол от 18.12.2025).

До рассмотрения жалобы по существу организатором торгов представлены письменные возражения на доводы жалобы, согласно которым заявка заявителя правомерно отклонена от участия в закупке по основаниям, указанным в протоколе от 18.12.2025.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав представителя организатора торгов, участвующего в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки с доставкой и монтажом временного сооружения для "Детской школы искусств N 9", расположенного по адресу: <...>.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках МАУ ДО "Детская школа искусств N 9", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно протоколу от 18.12.2025 заявка заявителя отклонена закупочной комиссией по следующему основанию: "Согласно Приложению 5 к Разделу 5 Документации: По позиции N 5 "Поддон стальной эмалированный с подставкой", по характеристикам "Длина" требуемый показатель: не менее 700 мм; "Ширина" требуемый показатель: не менее 700 мм; "Высота" требуемый показатель: не менее 150 мм; "Высота подставки" требуемый показатель: не менее 190 мм.

В заявке участника отсутствует информация по данным характеристикам.

В соответствии с Приложением 1 к Разделу 6 Документации, Значения показателей требуют конкретизации, если сопровождаются словами "не более", "не менее", "от", "до", "или", "либо", "должен быть", указаны в диапазоне и т.д.

По позиции N 6 "Смеситель одноручный для ванны универсальной с поворотным изливом" по характеристикам "Длина излива" требуемый показатель: не более 300 мм; "Высота" требуемый показатель: не более 179 мм.

В заявке участника отсутствует информация по данным характеристикам.

В соответствии с Приложением 1 к Разделу 6 Документации, Значения показателей требуют конкретизации, если сопровождаются словами "не более", "не менее", "от", "до", "или", "либо", "должен быть", указаны в диапазоне и т.д.".

Пунктом 1.16 закупочной документации установлено, что заявка на участие в конкурсе, подаваемая участником, являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства, состоит из двух частей и предложения участника закупки о цене договора (единицы товара, работы, услуги).

Первая часть заявки (в зависимости от предложения участника и установленных требований в извещении и документации) должна содержать информацию и документы, указанные заказчиком в документации:

1) предложение участника закупки в отношении предмета такой закупки;

2) информацию и документы участника закупки в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к предлагаемым участниками такой закупки товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (в случае установления в конкурсной документации критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики предмета закупки").

При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

Исчерпывающий перечень документов и информации, предоставляемых участником закупки в составе заявке участника конкурса в электронной форме, указан в Разделе 6 "Требования к содержанию, форме, оформлению, и составу заявки" закупочной документации.

Требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, их количественных и качественных характеристик установлены заказчиком в Разделе 6 "Требования к содержанию, форме, оформлению, и составу заявки" закупочной документации.

Согласно требованиям Раздела 6 "Требования к содержанию, форме, оформлению, и составу заявки" закупочной документации первая часть заявки должна содержать информацию и документы, указанные заказчиком в документации: предложение участника закупки в отношении предмета такой закупки, предложением участника закупки будет являться подача заявки с информацией о предлагаемом к поставке товаре, согласно инструкции по составлению заявки в отношении предлагаемого к поставке товара (Приложение N 1 к Разделу 6 "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке").

В соответствии с абзацем 2 Приложения N 1 к Разделу 6 "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке" значения показателей, указанных в таблице в Разделе 5 "Описание предмета закупки" требуют конкретизации, если сопровождаются словами "не более", "не менее", "от", "до", "или", "либо" "должен быть", указаны в диапазоне и т.д.

Согласно Разделу 5 "Описание предмета закупки" закупочной документации предметом закупки является поставка с доставкой и монтажом временного сооружения.

Из анализа Раздела 5 "Описание предмета закупки" закупочной документации следует, что названный раздел содержит:

- требования к техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара;

- требования к монтажу основания временного сооружения (в том числе к товарам, используемым при выполнении монтажа);

- требования к монтажу временного сооружения (в том числе к товарам, используемым при выполнении монтажа).

В Разделе 5 "Описание предмета закупки" закупочной документации также указано, что технические, качественные, функциональные показатели товара (оборудования, поставляемого в составе товара и подлежащего монтажу) приложены отдельным файлом на 3 листах (Приложение N 5 к Техническому заданию).

В Приложении N 5 к Техническому заданию установлено требование к поставке, в том числе:

- поддона стального эмалированного с подставкой, со следующими характеристиками: цвет: белый; длина: не менее 700 мм, ширина: не менее 700 мм; высота: не менее 150 мм, материал корпуса: сталь; покрытие: эмаль, высота подставки: не менее 190 мм, материал подставки: металл, окрашенный; подставка имеет регулировку ножек для выравнивания;

- смесителя одноручного для ванны универсальный с поворотным изливом, со следующими характеристиками: цвет: хром; монтаж: на стену; тип управления: одноручковый; механизм: керамический картридж; длина излива: не более 300 мм; высота: не более 179 мм, стандарт подводки: 1/2"; материал корпуса: латунь; в комплекте: лейка на гибком шланге, 1 штука, с настенным держателем; режимы работы лейки: 1 (один, постоянный).

Из анализа заявки ООО "З", представленной организатором торгов в материалы жалобы, следует, что в заявке заявителя отсутствует предложение о поставке требуемых заказчику товаров.

В соответствии с пунктом 1.20 закупочной документации комиссия рассматривает первые части заявок на участие в конкурсе в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 2 статьи 21.4 "Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме" Положения о закупках по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме, комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком конкурсе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 21.4 "Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме" Положения о закупках участник конкурса в электронной форме не допускается к участию в конкурсе в электронной форме в случае несоответствия предложения участника закупки требованиям документации о закупке.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о правомерности действий закупочной комиссии по отклонению заявки заявителя по основаниям, указанным в протоколе от 18.12.2025.

Довод заявителя о неправомерности применения Приложения N 1 к Разделу 6 "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке" к показателям товаров, указанных в таблице Приложения N 5 к Техническому заданию, с целью признания заявки заявителя несоответствующей требованиям конкурсной документации отклонен Комиссией на основании следующего.

В обоснование своей позиции заявитель ссылается на абзац 1 Приложения N 5 к Техническому заданию, согласно которому "Все указания, встречающиеся в настоящем техническом задании и приложениях к документации на используемое оборудование, машины, механизмы, товарные знаки, не являются требованием к производственным мощностям и условиям исполнения договора Поставщиком. Все указания являются расчетными единицами для определения заказчиком начальной (максимальной) цены договора".

Наличие в вышеуказанном абзаце информации о том, что все указания на используемое оборудование, машины, механизмы, товарные знаки не являются требованием к производственным мощностям и условиям исполнения договора поставщиком, а являются расчетными единицами для определения заказчиком начальной (максимальной) цены договора, не свидетельствует о том, что технические, функциональные и количественные характеристики товаров, указанные в Приложении N 5 к Техническому заданию, содержаться в нем также с целью определения заказчиком начальной (максимальной) цены договора, и соответствие таких характеристик не является обязательным для соблюдения участниками закупки, с учетом требований, определенных в Приложение N 1 к Разделу 6 "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке".

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

признать жалобу ООО "З" на действия закупочной комиссии организатора торгов - МАУ ДО "Детская школа искусств N 9" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки с доставкой и монтажом временного сооружения для "Детской школы искусств N 9", расположенного по адресу: <...> (извещение N 32515457456) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.