Решение Иркутское УФАС России от 13.01.2026 N 038/83/26

Резолютивная часть решения оглашена 12 января 2026 года.

Решение изготовлено в полном объеме 13 января 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области,

члены Комиссии: М. - заместитель начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области; Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области;

в отсутствии представителей Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "У" (далее - Заказчик),

с участием представителя Индивидуального предпринимателя А. (далее - ИП А., Участник закупки, Исполнитель, Подрядчик) - Г. (доверенность от 14.07.2025),

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) от Заказчика поступило обращение о включении сведений в отношении Участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 25.08.2025 N 0334300015725004010001 на "Поставка набора для проведения гемодиализа", заключенного по итогам закупки N 0334300015725000401.

Участником закупки представлены письменные пояснения, согласно которым Участник закупки добросовестно исполнял все обязательства согласно условиям контракта.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Пунктом 3 Постановления N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

В ходе проведения проверки установлено, что 05.08.2025 г. на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении Электронного аукциона "Поставка набора для проведения гемодиализа", извещение N 0334300015725000401.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 644 640, 00 рублей.

По итогам электронного аукциона победителем признан Участник закупки с идентификационным номером заявки 119427014 - ИП А.

25.08.2025 г. между Заказчиком и Участником закупки заключен контракт N 03343000157250004010001 на "Поставка набора для гемодиализа" (далее - Контракт).

Цена Контракта составляет 634 970 рубль 40 копеек.

В соответствии с п. 1.1. статьи 1 "Требования к товару" условий контракта, сформированных без использования ЕИС Поставщик обязуется передать Товар, указанный в п. 3.1. электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять Товар надлежащего качества и количества (объема) и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных электронным контрактом, сформированным с использованием ЕИС, а также условиями контракта, сформированными без использования ЕИС.

Согласно п. 3.5. ст. 3 "Срок, место и порядок поставки Товара" условий контракта, сформированных без использования ЕИС срок поставки товара установлен в течение 45 (сорока пяти) дней с даты заключения Контракта.

На основании п. 6.1. п. 6.2. ст. 6 "Гарантии качества" условий контракта, сформированных без использования ЕИС, поставленный Товар должен соответствовать техническим регламентам, документам, разрабатываемым и применяемым в национальной системе стандартизации, техническим условиям, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, действующим в отношении данного вида товара, Техническому заданию, Контракту. Поставщик гарантирует наличие документов, подтверждающих качество и безопасность товара, обязательных для данного вида Товара, оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае если законодательством Российской Федерации деятельность, связанная с поставкой Товара, требует наличие специального разрешения (лицензии, аттестата аккредитации и т.п.), Поставщик обязан обеспечить наличие такого разрешения в течение всего срока исполнения Контракта.

В соответствии с п. 3.4. ст. 3 "Срок, место и порядок поставки Товара" условий контракта, сформированных без использования ЕИС Поставщик одновременно с передачей Товара представляет Заказчику следующие документы: счет-фактура, товарно-транспортная накладная, документы, подлежащие предоставлению при применении национального режима согласно нормативным правовым актам, принятым в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, документы, удостоверяющие качество и введения в оборот на каждую партию/серию товара, регистрационные удостоверения, эксплуатационная (техническая) документация (инструкция, руководство по эксплуатации и т.п.) на русском языке.

В силу части 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом. Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта закреплена частью 9 Контракта.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков (п. 3 ст. 715 ГК РФ).

На основании вышеизложенного Заказчиком 10.12.2025 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 25.08.2025. N 03343000157250004010001 "Поставка набора для проведения гемодиализа".

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке установлен ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которому в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято Заказчиком посредством Единой информационной системы 10.12.2025 г. и в тот же день получено ИП А.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (ч. 14 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

Дата вступления решения заказчика в силу 22.12.2025 г.

Комиссия Иркутского УФАС России исследовав представленные документы, установила следующее.

Согласно пояснениям Общества, следует, что "Вместе с тем, Заказчик, действуя необоснованно и незаконно, не осуществил приемку товара по Контракту.

В своих отказах от 18 сентября 2025 г. и 16 октября 2025 г. Заказчик не указал в чем именно поставленный Поставщиком товар не соответствует условиям Контракта и спецификации.

Поставщиком в адрес заказчика неоднократно направлялись ответы и требования о приемки товара (требование исх.N 6 от 22.09.2025 г., повторное требование исх.N 7 от 29.09.2025 г., претензионное требование исх. N 8 от "23" октября 2025 г.; письмо от 07.11.2025 г.).

В своих отказах Заказчик ссылается на следующие основания по котором Заказчик отказал в приемке товара: "Отсутствует требуемая надпись "OMNIfilter16"; указано "189 мл" вместо требуемых на этикетке "187 мл"; указано "Set Version 3.1" вместо требуемых на этикетке "Set Version 3.00", указан REF "7211423" вместо требуемого на этикетке REF "7211370".

Вместе с тем, подобных требований заключенным между сторонами Контрактом не установлено.

Ни в условиях контракта, его техническом задании не указаны какие-либо условия и данные об о требуемых надписях на этикетке, артикле, версии, объеме.

Согласно условиям контракта, поставке по Контракту подлежит следующий товар - Набор для проведения гемодиализа, наименование в соответствии с РУ: Набор кровопроводящих магистралей OMNIset(R), включающий гемофильтрOMNlfilter(R) для гемодиализа одноразовый к аппарату для экстракорпоральнойочистки крови OMNI(R), вариант исполнения: 3. Набор кровопроводящих магистралей OMNIset(R) 1,6 м2, включающий гемофильтр (OMNIfilter(R) 1,6 м2) для CVVH, CVVHD, CVVHDF и SCUF терапии).Товарный знак: OMNIset(R).

Иных требований к товару условиями Контракта не предусмотрено.

Поставленный Поставщиком товар является оригинальным, свободным от любых прав, требований и притязаний третьих лиц, и не нарушающим их исключительные права, и полностью соответствует всем условиям Контракта.

В документах о поставке присутствует номера таможенных деклараций, подтверждающих качество и введение в оборот данного товара на территории РФ.

Надлежащим доказательством нарушения каких-либо прав третьих лиц является решение судебного органа в результате обращения правообладателя.

У Поставщика отсутствуют какие-либо споры с правообладателем по факту нарушения исключительных прав производителя при поставке спорного товара."

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения и исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ.

Комиссия приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, с учетом пояснений Участника закупки и представленных им сведений, не свидетельствуют о доказанности умышленно недобросовестных действий со стороны ИП А. в рассматриваемом случае.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Участнике закупке антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией ненадлежащего исполнения им обязательств по Контракту, а в числе прочего должен учитывать характер и степень тяжести допущенных Участником закупки нарушений, совокупность действий его, направленных на исправление сложившей ситуации, а также учитывать одну из целей Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что в действиях Участника закупки фактов, однозначно подтверждающих недобросовестное поведение Участника закупки, не выявлено, равно как и не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о его недобросовестности.

При изложенных обстоятельствах, сведения об ИП А. не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, Постановлением N 1078, Комиссия

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП А. (ИНН <...>; <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.