Решение ФАС России от 25.08.2025 N 28/06/105-3912/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей ГБУЗ "К" Е., Р., Ш., Э., "М" М., представители ООО "Р", ООО "П" на заседание Комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "К" (далее - Заказчик), "М" (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия по осуществлению закупок), ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) конкурса в электронной форме на поставку комплекса сборной модульной конструкции для возведения здания приемного отделения государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" в рамках реализации мероприятий по созданию современной инфраструктуры приемных отделений (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0155200000925000730) (далее - Товар, Извещение, Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа:

1. Не применены требования постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875);

2. Неправомерно объединены в один лот товары, указанные в подпункте "г" пункта 4 Постановления N 1875, и иные товары;

3. Описание объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) сформировано не в соответствии с правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения) и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования);

4. Неправомерно установлено дополнительное требование к участникам Конкурса в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа 21.08.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 25.08.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 31.07.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 570 000 000 руб. (далее - НМЦК);

4) источник финансирования - финансирование за счет внебюджетных средств;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 19.08.2025;

6) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 22.08.2025;

8) по результатам рассмотрения заявок участников закупки 1 заявка признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "119417085" с предложением о цене контракта в размере 568 500 000 руб. (далее - Победитель).

1. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом не применены требования Постановления N 1875.

Из пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктами "а" - "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие: запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно пункту 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливается:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Комиссией установлено, что в соответствии с Извещением поставщик в ходе исполнения контракта обязан осуществить поставку оборудования.

Так, например, в рамках исполнения контракта осуществляется поставка товаров: "Система IP-видеонаблюдения", для которого установлен общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (далее - код ОКПД 2) 26.40.33.111 "Видеокамеры для систем видеонаблюдения, видеоаналитики и охранного телевидения", а также "Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела", для которого согласно установлен код ОКПД 2 26.60.11.119 "Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела" (перечень оборудования не является исчерпывающим).

Комиссией установлено, что согласно Извещению в отношении Товара Заказчиком, Уполномоченным органом применено преимущество, предусмотренное Постановлением N 1875. Вместе с тем Извещением предусмотрена поставка оборудования, входящего в перечень приложений NN 1 - 2 к Постановлению N 1875, в отношении которых устанавливается запрет, ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, ненадлежащим образом применивших положения Постановления N 1875, нарушают пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

2. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно объединены в один лот товары, указанные в подпункте "г" пункта 4 Постановления N 1875, и иные товары.

Подпунктом "г" пункта 4 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии Законом о контрактной системе, Федеральным законом от 18.06.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) товары, указанные в позициях 17, 139 - 141 приложения N 1 к Постановлению N 1875, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения N 2 к Постановлению N 1875, и товары, не указанные в таких позициях.

Комиссией установлено, что Заказчиком в рамках Конкурса закупаются товары "Кровать медицинская функциональная с электроприводом" с кодом ОКПД 2 32.50.30.110, который включен в позицию 140 приложения N 1 к Постановлению N 1875. Кроме того, в рамках Конкурса Заказчиком также приобретаются товары "Аппарат искусственной вентиляции легких", который включен в позицию 139 приложения N 1 к Постановлению N 1875 (перечень оборудования не является исчерпывающим).

При этом в рамках Конкурса также закупаются товары, которые не включены в позиции, предусмотренные подпунктом "г" пункта 4 Постановления N 1875.

Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного органа, ненадлежащим образом сформировавшего Описание объекта закупки, нарушают положения пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом Описание объекта закупки сформировано не в соответствии с правилами использования КТРУ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования КТРУ, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе КТРУ, а также правила использования КТРУ устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил использования установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

Изучив Описание объекта закупки, Комиссия установила, что Заказчиком, Уполномоченным органом при формировании Описания объекта закупки в части указания отдельных позиций поставляемых товаров не применены характеристики, предусмотренные соответствующими позициями КТРУ.

Так, например, в Извещении товар "Холодильник фармацевтический" указан в виде значения характеристики к Товару, вместе с тем Заказчику, Уполномоченному органу надлежало указать характеристики товара "Холодильник фармацевтический" в виде отдельной позиции с использованием описания, установленного позицией КТРУ "Холодильник фармацевтический". Аналогичным образом в Извещении характеристики товара "Компьютер (моноблок)" указаны в виде значения характеристики к Товару, вместе с тем Заказчику, Уполномоченному органу надлежало указать характеристики товара "Компьютер (моноблок)" в виде отдельной позиции с использованием описания, установленного позицией КТРУ 32.50.50.190-00002457 "Компьютер персональный настольный (моноблок)" (перечень оборудования не является исчерпывающим).

Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного органа, ненадлежащим образом сформировавшего Описание объекта закупки, нарушают положения пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.

4. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно установлено дополнительное требование к участникам Конкурса в соответствии с пунктом 4 Постановления N 2571.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Комиссией установлено, что Заказчиком, Уполномоченным органом установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 4 Постановления N 2571.

Вместе с тем позицией 9 приложения к Постановлению N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на осуществление работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, необходимо наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

- опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

- опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

- опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Согласно пункту 10.2 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Согласно Извещению объектом закупки, в том числе, является приобретение комплекса сборной модульной конструкции для возведения здания приемного отделения, при этом поставка включает в себя: здание приемного отделения, монтаж, установку и оснащение, а также ввод Товара в эксплуатацию (далее - Конструкция).

Таким образом, Комиссия, изучив Извещение установила, что Конструкция в силу положений ГрК РФ относится к некапитальному строению, поскольку не имеет прочной связи с землей, а также конструктивные характеристики Конструкции позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, выразившиеся в установлении дополнительного требования к участникам Конкурса в соответствии с пунктом 4 Постановления N 2571, нарушают пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией выявлено следующее.

5. Решением ФАС России от 25.08.2025 по делу N 28/06/105-3889/2025 в действиях Заказчика, Уполномоченного органа установлены нарушения пункта 12 части 1, пункта 15 части 1, пункта 1 части 2, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в части ненадлежащего оформления Описания объекта закупки, неприменения требований постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", неправомерного установления дополнительного требования к участникам Конкурса в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", установления ненадлежащего Порядка оценки, а также выдано обязательное для исполнения предписание (далее - Предписание).

Срок исполнения предписания - 15.09.2025.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "П" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушения пункта 12 части 1, пункта 15 части 1, пункта 1 части 2, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что решением от 25.08.2025 по делу N 28/06/105-3889/2025 предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок выдано, по настоящему решению предписание не выдавать.

4. В связи с тем, что материалы по выявленному нарушению переданы на основании решения от 25.08.2025 по делу N 28/06/105-3889/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.