Решение Новосибирское УФАС России от 13.01.2026 N 054/06/104-25/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - МКУ г. Новосибирска "У": - (по доверенности), - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителей подрядчика - ООО "П": - (по доверенности), - (по доверенности), - (по доверенности), - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение МКУ г. Новосибирска "У" о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог с усовершенствованным типом покрытия (номер извещения 0351300077923000043),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МКУ г. Новосибирска "У" о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог с усовершенствованным типом покрытия (номер извещения 0351300077923000043).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

18.12.2023 между заказчиком и ООО "П" был заключен контракт N 119/23 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог с усовершенствованным типом покрытия.

Согласно п. 1.1 контракта подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по ремонту автомобильных дорог с усовершенствованным типом покрытия (проезд к городской клинической консультативно-диагностической поликлинике N 27 по ул. Ереванская в Заельцовском районе г. Новосибирска на земельном участке с кадастровым номером 54:35:000000:671) в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту), сметным расчетом стоимости работ по ремонту автомобильных дорог (сводный сметный расчет стоимости строительства, локальные сметные расчеты (сметы): ЛСР-02-01-01, ЛСР-02-01-02, ЛСР -02-01-03, ЛСР-04-01-01 (приложение N 5 к контракту) с учетом графика выполнения работ по ремонту (приложение N 2 к контракту), а заказчик берет на себя обязательства принять выполненные работы и оплатить их в соответствии с условиями данного контракта.

Согласно п. 4.4 контракта заказчик обязан для выполнения работ по контракту в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта передать подрядчику сметный расчет по ремонту, иные документы, необходимые для выполнения работ по контракту, или обеспечить их передачу, а также осуществить иные юридически значимые действия, необходимые для выполнения работ по контракту.

В соответствии с описанием объекта закупки ООО "П" необходимо выполнить следующие работы:

1. Подготовительные работы.

2. Земляное полотно.

3. Устройство покрытия проездов и восстановление участков проезжей части по ул. Шапошникова.

4. Восстановление покрытия по ул. Ереванская.

5. Восстановление покрытия основной дороги по ул. Шапошникова.

6. Бортовые камни.

7. Тротуары.

8 Устройство элементов обустройства.

9. Переустройство кабельной линии электроснабжения.

В соответствии с графиком выполнения работ по ремонту срок выполнения работ по контракту: с даты заключения контракта по 28.06.2024.

08.02.2024 заказчик направил подрядчику разбивочный план трассы. 06.06.2024 заказчик направил подрядчику проект организации дорожного движения.

04.04.2024 подрядчик направил заказчику письмо о необходимости внесения изменений в проектную документацию. 18.04.2024 заказчику направил подрядчику письмо о том, что запрос о внесении изменений был направлен в проектную организацию.

06.05.2024 и 08.05.2024 подрядчик направил заказчику письма о необходимости внесения изменений в проектную документацию.

21.05.2024 заказчик направил АО "Р" запрос о внесении изменений в технические условия на основании изменений, внесенных в проектную документацию.

24.05.2024 подрядчик направил заказчику письмо о приостановлении выполнения работ ввиду выявления ряда несоответствий при начале производства работ. 25.05.2024 заказчиком и подрядчиком подписан акт о приостановке выполнения работ по контракту.

27.05.2024 заказчик направил подрядчику письмо о том, что запрос о внесении изменений в проектную документации будет направлен в проектную организацию.

15.06.2024 ООО "П" от АО "Р" получены справки о приемке траншеи и проколов перед прокладкой кабеля и о приемке кабельной трассы и проколов перед засыпкой.

01.08.2024 заказчиком и подрядчиком подписан акт о возобновлении выполнения работ по контракту.

02.09.2024 заказчик направил подрядчику письмо с требованием о предоставлении откорректированного графика производства работ, а также о том, что срок выполнения работ с учетом приостановки продлен до 04.09.2024.

04.09.2024 подрядчик разместил в ЕИС документ о приемке на сумму 17 829 601,72 руб. 10.10.2024 заказчик разместил в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке ввиду несоответствия фактически выполненных работ представленному акту, а также отсутствия исполнительной документации.

05.12.2024 заказчик направил подрядчику письмо с требованием о предоставлении полного комплекта документации в срок до 10.12.2024.

12.12.2024 подрядчик направил заказчику письмо о необходимости продления срока выполнения работ по контракту ввиду нахождения раздела проектной документации и технических условий на корректировке.

23.12.2024, 24.12.2024 и 26.12.2024 заказчик направил подрядчику письма о необходимости предоставления информации о завершении работ на объекте, а также полного комплекта документации.

25.12.2024 подрядчик направил заказчику письмо о необходимости продления срока выполнения работ по контракту ввиду нахождения раздела проектной документации и технических условий на корректировке.

26.12.2024 подрядчик направил заказчику письмо о приостановлении выполнения работ по контракту до получения откорректированной проектной документации.

18.02.2025 заказчик направил подрядчику замечания по выполненным работам.

09.04.2025 представителями заказчика и подрядчика был составлен акт осмотра объекта, согласно которому были выявлены дефекты.

18.04.2025 подрядчик направил заказчику письмо о необходимости внесения изменений в проектную документацию.

30.04.2025 заказчик направил подрядчику письмо о готовности рассмотреть отклонения, допущенные подрядчиком при выполнении работ.

23.05.2025 и 28.05.2025 подрядчик направил заказчику запросы о предоставлении откорректированной проектной документации.

30.05.2025 заказчик направил подрядчику письмо с требованием об устранении выявленных замечаний.

11.06.2025 и 24.07.2025 заказчик направил подрядчику замечания по выполненным работам.

21.08.2025 заказчик направил заказчику откорректированную проектную документацию. Заказчиком и подрядчиком был подписан акт приема-передачи документации.

17.09.2025 подрядчик направил заказчику на согласование исполнительную документацию. Также подрядчик просил назначить дату проведения приемки выполненных работ.

26.09.2025 заказчик направил подрядчику замечания по представленной исполнительной документации.

03.10.2025 заказчик направил подрядчику письмо о снятии приостановки выполнения работ.

06.10.2025 подрядчик разместил в ЕИС документ о приемке на сумму 17 357 652,74 руб. 17.10.2025 заказчик разместил в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке, поскольку работы выполнены не в полном объеме, представленный акт не соответствует смет, отсутствует обеспечение исполнения контракта.

08.10.2025 подрядчик направил заказчику письмо о согласовании сдачи выполненных в 2024 году работ по устройству асфальтобетонного покрытия автодороги.

17.10.2025 подрядчик разместил в ЕИС документ о приемке на сумму 12 712 472,15 руб. 21.10.2025 заказчик разместил в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке, поскольку работы выполнены не в полном объеме, представленный акт не соответствует фактически выполненным работам.

20.10.2025 подрядчик направил заказчику письмо о согласовании изменения срока действия контракта - до 30.11.2025.

21.10.2025 подрядчик разместил в ЕИС документ о приемке на сумму 12 668 908,31 руб. Выполненные работы были приняты заказчиком.

03.12.2025 подрядчик направил заказчику письмо о завершении работ по контракту с просьбой об организации приемки выполненных работ.

08.12.2025 заказчик направил подрядчику письмо о невозможности принять работы по контракту ввиду невыполнения подрядчиком требований заказчика, изложенных в письме от 20.11.2025 и п. 11.17 контракта.

15.12.2025 ООО "П" от АО "Р" получены справки о приемке траншеи и проколов перед прокладкой кабеля и о приемке кабельной трассы и проколов перед засыпкой.

15.12.2025 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 15.12.2025.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 15.12.2025, следовательно, 15.12.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 26.12.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

22.12.2025 подрядчик направил заказчику сопоставительную ведомость фактически выполненных объемов работ и локальные сметные расчеты для составления дополнительного соглашения.

22.12.2025 подрядчик направил заказчику письмо о необходимости продления сроков выполнения работ с учетом приостановки - до 11.07.2026. 24.12.2025 заказчик направил подрядчику письмо об отсутствии достаточных оснований для внесения изменений в существенные условия контракта, а также об отсутствии проекта дополнительного соглашения. Также заказчик сообщил о необходимости размещения в ЕИС документа о приемке и независимой гарантии качества на результаты выполненных работ.

26.12.2025 Новосибирским УФАС России в адрес ООО "П" было направлено уведомление N 08/15630/25 от 24.12.2025 о необходимости предоставления пояснений о причинах неисполнения обязательств по контракту. ООО "П" сообщило следующее.

ООО "П" неоднократно обращалось к заказчику с просьбой о внесении изменений в документацию. По состоянию на 19.12.2025 ООО "П" выполнило работы в полном объеме, о чем заказчик был уведомлен надлежащим образом. Кроме того, все кабельные линии по измененным техническим условиям были введены в эксплуатацию. Заказчиком при корректировке проектной документации не была произведена корректировка смет, в результате чего фактически выполненные работы не были приняты заказчиком.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители подрядчика в полном объеме поддержали пояснения, направленные ООО "П" в адрес Новосибирского УФАС России.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика сообщили о том, что ООО "П" исполнительная документация передана не в полном объеме, а также не представлены документы о выполнении работ в полном объеме. Представители заказчика сообщили о том, что подрядчиком не в полном объеме выполнены работы по переустройству кабельных сетей, отсутствует разметка на дороге, нарушено земляное покрытие, а также не выполнены работы по благоустройству.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, а также с учетом заявленного на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представителями подрядчика и заказчика, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании п. 2 ст. 715 ГК РФ, согласно которому если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что в данном случае заказчик имел право на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ввиду нарушения ООО "П" срока исполнения обязательств по контракту. Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, ООО "П" предпринимались меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по контракту, выраженные в направлении заказчику замечаний по проектной документации, выполнении работ в соответствии с контрактом и исправленной проектной документацией, а также устранении замечаний заказчика.

Комиссия Новосибирского УФАС России, учитывая пояснения сторон, а также заявленное на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представителями сторон, пришла к выводу о том, что ООО "П" предпринимались меры, направленные на надлежащее выполнение работ по контракту, что следует из материалов дела. ООО "П" работы по контракту выполнены надлежащим образом и приняты заказчикам на сумму 12 668 908,31 руб., что составляет 62,4% от общего объема работ по контракту.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ООО "П" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МКУ г. Новосибирска "У" от исполнения контракта.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения МКУ г. Новосибирска "У" о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.