Решение ФАС России от 25.08.2025 N 28/06/105-3911/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей ГБУЗ "К" Е., Р., Ш., Э., "М" М., ООО "К" К., представители ООО "Р" на заседание Комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "К" (далее - Заказчик), "М" (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия по осуществлению закупок), ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) конкурса в электронной форме на поставку комплекса сборной модульной конструкции для возведения здания приемного отделения государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" в рамках реализации мероприятий по созданию современной инфраструктуры приемных отделений (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0155200000925000730) (далее - Товар, Извещение, Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа, выразившимися в ненадлежащем установлении описания показателя "Качественные и функциональные характеристики объекта закупки" (далее - Показатель) критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" (далее - Критерий) Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Порядок оценки).

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа 21.08.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 25.08.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 31.07.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 570 000 000 руб. (далее - НМЦК);

4) источник финансирования - финансирование за счет внебюджетных средств;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 19.08.2025;

6) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 22.08.2025;

8) по результатам рассмотрения заявок участников закупки 1 заявка признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "119417085" с предложением о цене контракта в размере 568 500 000 руб. (далее - Победитель).

1. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом установлено описание Показателя Критерия Порядка оценки).

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий оценки "Характеристики объекта закупки".

Подпунктом "а" пункта 16 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Характеристики объекта закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Качественные характеристики объекта закупки".

Пунктом 17 Положения установлено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Согласно пункту 22 Положения в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "Характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Комиссией установлено, что Заказчиком, Уполномоченным органом в Порядке оценки при описании формулы оценки или шкалы расчета оценки Показателя Критерия к оценке принимается развернутое описание объекта Извещения (далее - Описание объекта закупки) закупки и предложения о качестве предстоящих работ в составе материалов и сведений, например:

"К" Изделия должен быть выполнен из сложногнутого высоконагруженного холоднокатаного стального оцинкованного профиля из стали Ст. 3 размером не менее W 300, толщиной не менее 3 мм, с классом прочности не ниже С350, классом цинкования не ниже Z-275, удовлетворяющего характеристикам:

- теплопроводность при (25 +/- 5) °C, Вт/(м*К) по ГОСТ 7076-99: не менее 0,033 и не более 0,042,

- горючесть, степень не хуже НГ по ГОСТ 30244-94.

- плотность, не менее 40 кг/м3 по ГОСТ Р ЕН 1602-2011.

- класс пожарной опасности материала от КМ0 до КМ1.

Крепление профиля должно выполняться болтовым соединением не менее М16.

Конструкции перекрытий балочного типа должны быть изготовлены из металлических оцинкованных профилей толщиной не менее 1,5 мм, сечением не менее 200 мм. Вертикальные несущие элементы каркаса должны быть сборными из оцинкованных профилей, толщиной не менее 1,5 мм, сечением не менее 200 мм. Поперечные несущие конструкции каркаса должны быть балочного типа, сборными из оцинкованных профилей с сечением не менее 200 мм, толщиной не менее 1,5 мм. Основой перекрытий кровли должен являться профлист НС 75 - 0,7/НС 75 - 0,9".

При этом согласно Порядку оценки 100 баллов присваивается предложению участника закупки, которое содержит полное и подробное структурированное описание последовательности и порядка выполнения работ (оказания услуг) на объекте закупки, информация об используемых товарах, материалах, методах и способах выполнения работ с учетом выполнения требований Извещения, проекта контракта Извещения, Описания объекта закупки и приложений к нему в отношении работ по устройству основания.

Вместе с тем 0 баллов присваивается предложению участника закупки, если участником закупки не предоставлены предложения по показателю или представлено только скопированное Описание объекта закупки (повторение исключительно формулировок требований) или (и) при наличии в представленных предложениях противоречий, несоответствий требованиям извещения, проекта контракта Извещения, Описания объекта закупки и приложений к нему, наличие недостоверной информации в отношении работ.

Изучив Порядок оценки, Комиссия приходит к выводу, что Порядок оценки по Показателю Критерия не позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта и может быть применен Комиссией по осуществлению закупок по своему усмотрению и не в равной степени ко всем участникам закупки, поскольку Порядок оценки не проводит четкого разграничения между требуемым содержанием описания методики и предложением о качестве предстоящих работ Показателя, оцениваемых в 100 и 0 баллов соответственно.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, Уполномоченного органа, установивших ненадлежащий Порядок оценки по Показателю Критерия, нарушают требования пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Решением ФАС России от 25.08.2025 по делу N 28/06/105-3889/2025 в действиях Заказчика, Уполномоченного органа установлены нарушения пункта 12 части 1, пункта 15 части 1, пункта 1 части 2, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в части ненадлежащего оформления Описания объекта закупки, неприменения требований постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", неправомерного установления дополнительного требования к участникам Конкурса в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", установления ненадлежащего Порядка оценки, а также выдано обязательное для исполнения предписание (далее - Предписание).

Срок исполнения предписания - 15.09.2025.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "К" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушения пункта 12 части 1, пункта 15 части 1, пункта 1 части 2, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что решением от 25.08.2025 по делу N 28/06/105-3889/2025 предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок выдано, по настоящему решению предписание не выдавать.

4. В связи с тем, что материалы по выявленному нарушению переданы на основании решения от 25.08.2025 по делу N 28/06/105-3889/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.