Решение Ставропольское УФАС России от 13.01.2026 N 026/10/104-2792/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Л., ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Т., в присутствии представителя ГБУЗ СК "С" по доверенности - Щ., в отсутствии представителей ООО "К",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - управление) из ГБУЗ СК "С" (далее - заказчик) поступило обращение, содержащее сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "К" (далее - поставщик, общество), являющегося победителем запроса котировок в электронной форме N 0321200022025000757 "поставка изделий медицинского назначения", по факту неисполнения/ненадлежащего исполнения заключенного контракта (далее - контракт).

Заказчик указывает, что Общество не исполнило условия контракта.

В порядке части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (ред. от 31.10.2022) "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1078) Управлением в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия, проанализировав представленные материалы, выслушав доводы присутствующего представителя, проведя проверку факта неисполнения победителем закупки положений контракта и действий заказчика установила:

Между ГБУЗ СК "С" и ООО "К" 05 августа 2025 заключен контракт N 003212000220250007570001 на поставку изделий медицинского назначения.

В соответствии с пунктом 1.3 контракта поставка товара осуществляется поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: Российская

Федерация, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Семашко, д. 1, на склад Заказчика.

В силу пункта 5.1 контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком в

Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок с даты заключения Контракта по 20 декабря 2025, несколькими партиями или единой партией в течение 5 (пяти) рабочих дней согласно полученной заявке от Заказчика (далее - заявка), в полном объеме.

Направление заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка Товара без заявки Заказчика не допускается.

В случае экстренной необходимости поставка должна быть произведена в течение 24 (двадцати четырех) часов.

Заявка может подаваться по средствам телефонной или факсимильной связи, электронной почты либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение Заказчиком подтверждения о его вручении Поставщику.

При подаче экстренной заявки, таковая именуется "Экстренная заявка".

Поставщик производит поставку товара согласно полученной заявке в полном объеме.

В пояснения заказчика указано следующее.

В адрес поставщика посредством электронной почты направлено 2 заявки о поставке товара по контракту:

1) Заявка от 07.08.2025 N 1135 включает в себя 20 позиций товара.

11 августа 2025 на электронную почту Заказчика поступило сообщение от Поставщика о поставке необходимого товара в конце августа 2025. Товар в конце августа не был поставлен.

08 сентября 2025 в адрес Заказчика поступило гарантийное письмо N 20, в котором сообщается, что заявка заказчика N 1135 от 07.08.2025 принята в работу и товар, указанный в данной заявке, находится на этапе отгрузки товара на склад общества, а также, что товар закуплен в полном объеме. Общество гарантирует поставку товара до 25 сентября 2025.

Товар до 25 сентября 2025 не был поставлен.

25 сентября 2025 года Поставщиком направлено уведомление N 27 о задержке и возникших проблемах поставки, при этом общество обязуется отгрузить товар до 15 октября 2025 года.

В указанный срок товар не поставлен.

2) Заявка от 22.09.2025 года N 1379 (Экстренная) включает в себя 3 позиции товара. В обусловленный контрактом срок, товар не был поставлен.

01 декабря 2025 Поставщиком была осуществлена частичная поставка товара.

По заявке от 07.08.2025 поставлено 6 позиций товара из 20 необходимых заказчику, по заявке от 25.09.2025 - 2 из 3.

Ни одна из двух заявок не была полностью исполнена.

Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Закона N 44-ФЗ.

Статьей 309 Гражданского кодекса установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Поставщиком допущено нарушение условий контракта, которое является существенным и согласно части 1 статьи 523 Гражданского кодекса послужило основанием для одностороннего отказа от исполнения договора.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац 4 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса).

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно статьи 506 Гражданского кодекса по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии со статьей 509 Гражданского кодекса поставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки (передачи) товаров покупателю, являющемуся стороной договора поставки, или лицу, указанному в договоре в качестве получателя.

В силу пункта 1 статьи 458 Гражданского кодекса, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, обязанность продавца передать товар покупателю считается исполненной, в частности, в момент вручения товара покупателю или указанному им лицу.

В пункта 1 статьи 523 Гражданского кодекса предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

В связи с вышеизложенным на основании подпунктов 1, 2 статьи 523 Гражданского кодекса, части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ Заказчиком 15.12.2025 г.

принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия приходит к выводу о том, что сведения об Обществе подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков на основании следующего.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 49, в силу пункта 3 статьи 154 и пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса, договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Соглашение сторон может быть достигнуто путем принятия (акцепта) одной стороной предложения заключить договор (оферты) другой стороны (пункт 2 статьи 432 Гражданского кодекса), путем совместной разработки и согласования условий договора в переговорах, иным способом, например, договор считается заключенным и в том случае, когда из поведения сторон явствует их воля на заключение договора (пункт 2 статьи 158, пункт 3 статьи 432 Гражданского кодекса).

Заключив контракт, Общество согласилось с его условиями, в том числе и со сроками его исполнения и с характеристиками товара, не оспаривая его на этапе подачи заявок.

Размещенная Заказчиком на официальном сайте в сети Интернет информация о размещаемом заказе является публичной офертой, т.е. предложением, содержащим все существенные условия исполнения государственного или муниципального контракта, из которого усматривается воля лица делающего предложение заключить договор на указанных в нем условиях с любым кто отзовется.

Факт подписания по итогу контракта со стороны Общества свидетельствует о том, что оно берет на себя определенные обязанности вытекающие из условий договора и Закона, а также понимает, что могут в ходе ненадлежащего исполнения контракта наступить неблагоприятные последствия для нее.

Частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено: в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части.

Учитывая требования пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком 15.12.2025 г. в единой информационной системе, 15.12.2025 г. Общество уведомлено об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В связи с тем, что в десятидневный срок обязательства по контракту

Обществом не выполнены, основания, послужившие причиной принятия Заказчиком

Решения, не устранены, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком не отменено.

Таким образом, исходя из положений частей 12.1, 13, 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым - 26.12.2025 г.

На заседание дела представители общества не прибыли, пояснения не представили.

На основании изложенного, действия Общества, выразившиеся в неисполнении условий контракта, привели к нарушению права Заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Невыполнение в данном случае участником закупки требований закона влечет невозможность исполнения контракта, что приводит к нарушению интересов не только Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц Обществом также не предоставлено.

Согласно пункта 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На заседание Комиссии обстоятельства, предусмотренные пунктом 15 Правил N 1078, не установлены, на рассмотрение сторонами не представлены.

При этом, Комиссия установила:

а) не выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, исходя из документов, имеющихся в материалах дела, руководствуясь статьей 95, частями 2, 8 статьи 104 Закона N 44-ФЗ и Правилами N 1078, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "К" ИНН <...>, адрес: <...> (генеральный директор К.Д. ИНН <...>), в связи с неисполнением обязательств по контракту N 003212000220250007570001 от 05.08.2025 на поставку изделий медицинского назначения на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.