Решение ФАС России от 25.08.2025 N 223ФЗ-446/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - заместителя начальника управления - начальника правового отдела N 3 Управления контроля размещения государственного заказа Адигюзелова К.А.,

членов Комиссии ФАС России:

ведущего консультанта правового отдела N 3 Управления контроля размещения государственного заказа Гурова К.О.,

ведущего консультанта отдела нормотворчества Управления контроля размещения государственного заказа Тлизамова И.А.,

при участии представителей:

ПАО "РА": М. (доверенность от 09.01.2025 N 1-25), Г. (доверенность от 20.08.2025 N 313-25),

представители ООО "С", АО "РБ" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" б/д б/н, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 08.08.2025 N 02/18949/25, на действия (бездействие) заказчика ПАО "РА" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку шин автомобильных для нужд филиалов ПАО "РА" (извещение N 32514618010), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) б/д б/н, направленная письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 08.08.2025 N 02/18949/25, на действия (бездействие) заказчика ПАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку шин автомобильных для нужд филиалов ПАО "РА" (извещение N 32514618010) (далее - Жалоба, Конкурс).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "РВ", утвержденным решением Совета директоров ПАО "РВ" (протокол от 16.12.2024 N 67) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), конкурсной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) - 14.03.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 241 847 922,19 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 05.05.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 7 заявок.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе - 06.08.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок принято решение об отказе в допуске всем участникам закупки, подавшим заявки.

7. Конкурс признан несостоявшимся в связи с тем, что по результатам проведения Конкурса отклонены все заявки.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 18.08.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 25.08.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что при проведении Конкурса Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Заказчиком принято неправомерное решение об отклонении заявки Заявителя от участия в Конкурсе, по причине представления в составе заявки товара, производство которого в настоящее время не осуществляется.

Представители Заказчика с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Пунктом 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

Согласно пункту 2 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)".

Пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны сведения о предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объеме выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках (при необходимости).

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 17 части 2 Документации в состав общей части заявки участник должен включить в том числе техническое предложение по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в части 3 Документации.

Пунктом 3.5.6 части 1 Документации предусмотрено, что описание участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, описание выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик осуществляется участником закупки в соответствии с требованиями части 5 Документации по формам, установленным в части 3 Документации.

Согласно части 5 Документации описание предмета закупки представлено в составе Приложения N 2 к Документации и содержит в том числе технические требования к автомобильным шинам по товарным позициям NN 122, 322 с указанием товарных знаков и моделей "Viatti Bosco H/T" с маркировкой XL (Extra load - Повышенной грузоподъемности) и "Nortec ER-106" со слойностью - 16, способом герметизации - TL (бескамерная) соответственно.

Пунктом 3 части 2 Документации предусмотрено, что все указания в настоящем извещении о закупке на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование страны происхождения товара читать со словами "или эквивалент".

В соответствии с пунктом 5.2.6 раздела 1 Документации Заказчик вправе проверять соответствие предоставленных участником закупки сведений и документов действительности, в том числе путем направления запросов в государственные органы, лицам, указанным в заявке.

В силу подпункта "е" пункта 5.4.2 раздела 1 Документации закупочная комиссия отклоняет заявку участника на этапе рассмотрения общих частей заявок в случае наличия в составе заявки недостоверных сведений.

Согласно протоколу рассмотрения общих частей заявок участников и подведению итогов от 06.08.2025 N 3 Заказчиком принято решение об отклонении заявки Заявителя в связи с содержанием недостоверной информации в отношении предлагаемых автомобильных шин по товарным позициям NN 122, 322.

Из жалобы Заявителя следует, что в составе заявки по товарным позициям NN 122, 322 Заявителем представлено техническое предложение с указанием идентичных товарных знаков, моделей, характеристик автомобильных шин, установленных в Приложение N 2 к Документации.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что на основании пункта 5.2.6 части 1 Документации Заказчиком направлен запрос от 01.08.2025 N МР2/82-02-01/6257 в адрес ООО "Т", являющегося генеральным дистрибьютором продукции KAMA TYRES, дочерней организацией ПАО "Н", с просьбой уточнить, выпускается ли автошина легковая летняя Viatti Bosco H/T SUV 225/60R17 99 V с маркировкой XL (Extra load - Повышенной грузоподъемности), так как информация о наличии маркировки XL у данной шины в открытых источниках информации отсутствует.

В ответ на указанный запрос ООО "Т" письмом от 04.08.2025 N 1848-12-ИсхОрг-ТД сообщило, что автомобильная шина Viatti Bosco H/T 225/60R17 99 V согласно ТУ 22.11.11-050-98358561-2019 предназначена для применения на легковых автомобилях класса SUV и не имеет маркировку "EXTRA LOAD", обозначающую "Повышенную несущую способность".

Кроме того, представитель Заказчика сообщил, что на основании пункта 5.2.6 части 1 Документации Заказчиком в отношении товарной позиции N 322 также был направлен запрос от 01.08.2025 N МР2/82-02-01/6258 в адрес АО ПО "А", производящего продукцию под брендом Nortec, и дилера продукции ООО "Л" с просьбой сообщить, производится ли шина грузовая индустриальная всесезонная NORTEC ER-106 17.5-25 164 B/A2 со слойностью - 16, способом герметизации - TL (бескамерная).

В ответ на запрос Заказчиком получено письмо от ООО "Н" от 05.08.2025 N 1, содержащее информацию о том, что грузовая индустриальная всесезонная шина NORTEC ER - 106 17.5-25 164 B/A2 со слойностью - 16, способом герметизации - TL (бескамерная) не производится.

Таким образом, заявка Заявителя была отклонена Заказчиком на основании вышеуказанных писем и положений подпункта "е" пункта 5.4.2 раздела 1 Документации в связи с наличием в ней недостоверных сведений.

Комиссия ФАС России отмечает, что с учетом правил, установленных пунктом 3.5.6 Документации, участники закупки при описании в составе заявки товарных знаков и характеристик продукции вправе указать показатели, содержащиеся в Приложении N 2 к Документации.

При этом Приложение N 2 к Документации содержит описание товаров, которые фактически отсутствуют на рынке.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия ФАС России отмечает, что в части описания объекта закупки, Документация вводит участников Конкурса в заблуждение и не дает возможности должным образом описать товар при формировании заявки на участие в Конкурсе, что, как следствие привело к ограничению количества заявок и отклонению, в частности, заявки Заявителя.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего неправомерное описание предмета закупки, и как следствие отклонившего заявку Заявителя, нарушают часть 6 статьи 3, пункт 1 части 6.1 статьи 3, пункт 3 части 9 статьи 4, пункт 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 08.08.2025 N 02/18949/25, на действия (бездействие) заказчика ПАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку шин автомобильных для нужд филиалов ПАО "РА" (извещение N 32514618010) обоснованной.

2. Признать ПАО "РА" нарушившим часть 6 статьи 3, пункт 1 части 6.1 статьи 3, пункт 3 части 9 статьи 4, пункт 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Обязательное к исполнению предписание не выдавать, поскольку установленные нарушения не повлияли на результаты проведения Конкурса.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы от 25.08.2025 по делу N 223ФЗ-446/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.