Решение Брянское УФАС России от 16.02.2026 N РНП-32-985

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 14.01.2026 года N 28/26 на основании обращения заказчика ГБУЗ "Б" (вх. N 679/26 от 10.02.2026) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя "..." (ИНН "...", "...") в реестр недобросовестных поставщиков, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя Инспекции: "..."

Членов Инспекции: "..."

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о дате и времени рассмотрения обращения представителей заказчика ГБУЗ "Б", уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области, а также поставщика ИП "...".

до рассмотрения поступившего обращения в адрес Брянского УФАС России представлены письменные пояснения заказчика ГБУЗ "Б" (вх. N 740-ЭП/26 от 12.02.2026); уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области (вх. 732-ЭП/26 от 12.02.2026)

в результате рассмотрения обращения заказчика ГБУЗ "Б" (вх. N 679/26 от 10.02.2026) рассматривает вопрос о включении/невключении сведений в отношении ИП "..." (ИНН "...", "...") в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 0127200000225006132 от 21.11.2025, предметом которого является закупка продуктов питания (овощи) для нужд ГБУЗ "Б", а также проводит внеплановую проверку соблюдения заказчиком ГБУЗ "Б", а также по итогам проведения внеплановой проверки соблюдения заказчиком ГБУЗ "Б", уполномоченным органом Управление государственных закупок Брянской области требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на закупку продуктов питания (овощи) для нужд ГБУЗ "Б" за N 0127200000225006132;

1. 29.10.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на закупку продуктов питания (овощи) для нужд ГБУЗ "Б" за N 0127200000225006132.

2. Начальная (максимальная) цена контракта 150 744,95.

3. На участие в электронном аукционе за N 0127200000225006132 было подано 2 (две) заявки.

4. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.11.2025 N ИЭА1 победителем электронного аукциона за N 0127200000225006132 признан участник закупки с идентификационным номером заявки N N 119944384 ИП "...". с ценовым предложением 137 246,27 руб. (Сто тридцать семь тысяч двести сорок шесть рублей 27 копеек).

5. 21.11.2025 между заказчиком ГБУЗ "Б" и ИП "..." заключен контракт N 0127200000225006132, предметом которого является закупка продуктов питания (овощи) для нужд ГБУЗ "Б".

Цена рассматриваемого контракта составляет 137 246,27 руб.

В соответствии с п. 1.1. заключенного контракта, Поставщик обязуется передать в собственность продукты питания (овощи свежие) (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и описанию объекта закупки (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно пункта 3.1. заключенного контракта Товар Заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями настоящего Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика на поставку Товара. Заказчик направляет Заявки в пределах срока, установленного настоящим пунктом. При этом направление Заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка Товара на основании не подписанной Заказчиком Заявки не допускается. Поставка Товара осуществляется с даты заключения контракта до 30 июня 2026 года. Время поставки с 08.00 до 12.00.

Заявка направляется Заказчиком не позднее чем за 3 (три) календарных дней до предполагаемой поставки Товара в пределах срока, установленного пунктом 3.1. настоящего Контракта.

Поставка Товара по Заявкам осуществляется в течение 3-х календарных со дня отправки Заявки Заказчиком, партиями с 8.00 до 10.00 часов.

6. 12.01.2026 заказчиком ГБУЗ "Б" по средствам электронной почти в адрес поставщика ИП "..." была направлена заявка на поставку продуктов питания.

7. 16.01.2026 заказчиком ГБУЗ "Б" в личном кабинете единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поставщику была направлена претензия N 29 от 16.01.2026, с требованием в течении 1 (одного) рабочего дня со дня получения данной претензии исполнить свои обязательства по контракту.

8. 20.01.2026 заказчиком ГБУЗ "Б" по средствам электронной почти в адрес поставщика ИП "...". была направлена заявка на поставку продуктов питания, с примечанием что Заявка от 12.01.2026 исполнена им не была.

9. 26.01.2026 заказчиком ГБУЗ "Б" в личном кабинете ЕИС поставщику была направлена претензия N 53 от 26.01.2026, согласно которой ИП "..." не исполнил ранние направленные заявки от 12.01.2026, от 20.01.2026 кроме того, претензия от 16.01.2026 направленная заказчиком в адрес индивидуального предпринимателя по средствам ЕИС исполнена не была. В связи с чем, Заказчик просит ИП "..." в течении 1 (одного) рабочего дня со дня получения данной претензии исполнить свои обязательства по контракту, в случаи не исполнения будут вынуждены начать процедуру расторжения контракта.

10. 29.01.2026 заказчиком ГБУЗ "Б" с помощью ЕИС сформировано и направлено поставщику ИП "..." решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В основу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком ГБУЗ "Б" положено неисполнение поставщиком ИП "..." условий контракта в части поставки товара (овощи) в установленные сроки.

Датой вступления решения заказчика ГБУЗ "Б" об одностороннем отказе от исполнения контракта надлежит считать 10.02.2026

По итогам рассмотрения обращения заказчика ГБУЗ "Б", проведения проверки, Инспекция Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок пришла к следующему выводу:

ГБУЗ "Б" правомерно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0127200000225006132 от 21.11.2025, предметом которого является закупка продуктов питания (овощи) для нужд ГБУЗ "Б", поскольку соблюдены требования Закона о контрактной системе:

- части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, определяющей право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом. Так, пунктом 12.2. контракта предусмотрено, что расторжение настоящего контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. При этом факт подписания сторонами соглашения о расторжении настоящего контракта не освобождает стороны от обязанностей урегулирования взаимных расчетов, согласно пункта 4.4.7. контракта заказчик в праве принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

- части 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми, в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, в связи с существенным нарушением поставщиком ИП "..." условий контракта, выразившихся в неисполнении поставщиком ИП "..." условий контракта в части поставки товара продуктов питания (овощи) в установленные сроки, заказчик ГБУЗ "Б" 29.01.2026 принял решение об одностороннем отказе от его исполнения.

Данное решение сформировано заказчиком ГБУЗ "Б" единой информационной системы в сфере закупок 29.01.2026 которое впоследствии 29.01.2026 автоматически с использованием единой информационной системы направлено поставщику ИП "..." в соответствии с положениями п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, 29.01.2026 является датой надлежащего уведомления поставщика ИП "..." об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таком образом, поскольку 29.01.2026 является датой надлежащего уведомления поставщика ИП "..." об одностороннем отказе заказчика ГБУЗ "Б" от исполнения контракта N 0127200000225006132 от 21.11.2025, предметом которого является закупка продуктов питания (овощи) для нужд ГБУЗ "Б", то, 10.02.2026 контракт считается расторгнутым.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таком образом, поскольку 29.01.2026 является датой надлежащего уведомления ИП "..." об одностороннем отказе от исполнения контракта, и в течение десятидневного срока ИП "..." не устранило нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, то законные основания для отмены не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта у заказчика ГБУЗ "Б" отсутствовали. 10.02.2026 контракт N 0127200000225006132 от 21.11.2025 считается расторгнутым.

Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

Инспекция Брянского УФАС России, всесторонне и полно исследовав все обстоятельства дела при рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя "..." в реестр недобросовестных поставщиков, пришла к выводу о доказанности заказчиком ГБУЗ "Б" в рамках заключенного контракта N 0127200000225006132 от 21.11.2025, предметом которого является закупка продуктов питания (овощи) для нужд ГБУЗ "Б", недобросовестного поведения ИП "...".

Данный вывод подтверждается следующим:

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Так, пунктом 12.2. контракта предусмотрено, что расторжение настоящего контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. При этом факт подписания сторонами соглашения о расторжении настоящего контракта не освобождает стороны от обязанностей урегулирования взаимных расчетов., согласно пункта 4.4.7. контракта заказчик в праве принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1. заключенного контракта, Поставщик обязуется передать в собственность продукты питания (овощи свежие) (далее - Товар) заказчику в обусловленный настоящим контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и описанию объекта закупки (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Согласно пункта 3.1. заключенного контракта, товар заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями настоящего контракта. Количество Товара в каждой партии определяется на основании заявки заказчика на поставку товара. Заказчик направляет заявки в пределах срока, установленного настоящим пунктом. При этом направление заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка товара на основании не подписанной заказчиком заявки не допускается. Поставка Товара осуществляется с даты заключения контракта до 30 июня 2026 года. Время поставки с 08.00 до 12.00.

Заявка направляется заказчиком не позднее чем за 3 (три) календарных дней до предполагаемой поставки Товара в пределах срока, установленного пунктом 3.1. настоящего контракта.

Однако, установлено, что товар поставщиком ИП "..." поставлен не был.

29.01.2026 заказчиком ГБУЗ "Б" принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обязательств по поставке товара по контракту в установленный срок.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков являются действия общества, предполагающие его недобросовестное поведение, совершение им действий в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта этим лицом, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Учитывая изложенное, поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

При этом, согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Так, заключая контракт по результатам проведения электронного аукциона, направленного на удовлетворение государственных нужд и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта. Действуя в рамках исполнения муниципального контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на социально-значимые, экономические цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом в случае привлечения лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем):

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- представлены информация и документы, подтверждающие надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Относительно совершения поставщиком ИП "..." действий, направленных на исполнение обязательств по контракту установлено, что товар продукты питания (овощи), соответствующий условиям контракта, ни в срок, установленный контрактом, ни после неоднократного получения от заказчика претензий, ни в течение 10-дневного срока, предусмотренного частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, поставлен не был, в связи с чем принятое заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта ввиду неисполнения поставщиком обязательств по контракту обоснованно с учетом положений действующего гражданского законодательства РФ.

ИП Ф. на заседание Инспекции Брянского УФАС России не явился, не представил письменных пояснений о причинах неисполнения контракта в установленные сроки, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении участника, в связи с чем, невозможно сделать вывод о наличии невозможности надлежащего исполнения обязательство по контракту со стороны поставщика.

На основании вышеизложенного, Инспекция Брянского УФАС России приходит к выводу о том, что ИП "..." нарушены существенные условия заключенного контракта N 0127200000225006132 от 21.11.2025, предметом которого является закупка продуктов питания (овощи) для нужд ГБУЗ "Б", а также, в частности, учитывая, что ИП "..." не совершено каких-либо действий: 1) по устранению допущенных нарушений в срок, установленный ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе; 2) по признанию решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта недействительным, следовательно, в соответствии с положениями части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, сведения в отношении индивидуального предпринимателя "..." подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Инспекция Брянского УФАС России,

1. Включить сведения в отношении индивидуального предпринимателя "..." (ИНН "...") в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков индивидуального предпринимателя "..." (ИНН "...") считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.