Решение ФАС России от 25.08.2025 N 223ФЗ-440/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "ЖА": <...> (доверенность от 06.08.2025 N 44), представители ООО "Г", ООО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Г" б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ООО "ЖА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку лакокрасочных и отделочных материалов (извещение N 32515059337), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Г" (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ООО "ЖА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку лакокрасочных и отделочных материалов (извещение N 32515059337) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

При этом в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг общества с ограниченной ответственностью "ЖБ" (с изменениями, внесенными решениями единственного участника, общества с ограниченной ответственностью "ЖБ" от 24.12.2024), утвержденным Решением единственного участника от 26.12.2018 б/н (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

1. Извещение размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) - 22.07.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 20 000 000 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 30.07.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 30.07.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок соответствующей требованиям Документации признана 1 заявка участника Конкурса.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 31.07.2025.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок соответствующей требованиям Документации признана 1 заявка участника Конкурса.

9. Дата подведения итогов Конкурса - 31.07.2025.

10. По результатам подведения итогов закупки победителем Конкурса признан участник с номером заявки "1" с предложением о цене договора в размере 20 000 000 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 19.08.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 25.08.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя по причине несоответствия заявки Заявителя требованиям технического задания Документации.

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Пунктом 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с подпунктом 13.1 пункта 13 раздела 2 Документации первая часть заявки должна содержать предложение участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки.

Приложение N 1 к разделу 5 технического задания Документации (далее - Техническое задание) содержит, в том числе, следующее описание предмета закупки:

В разделе 6 Документации установлены инструкция и требования к заполнению и содержанию предложения участника в отношении предмета закупки.

Согласно разделу 6 Документации при предоставлении сведений о конкретных показателях товаров участники должны учитывать термины: или, ";" (точка с запятой), / (слэш) - участником должно быть представлено одно значение показателя параметра или один параметр из всех требуемых параметров или показателей параметров.

Кроме того, в разделе 6 Документации содержится положение, согласно которому участник закупки при предоставлении сведений о конкретных показателях товара должен указать конкретные характеристики без указания ";" (точка с запятой).

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 30.07.2025 N 32515059337-01 Заказчиком принято решение об отклонении заявки Заявителя по причине несоответствия заявки Заявителя, требованиям Документации, а именно Заявителем в неполном объеме указаны конкретные характеристики товаров по позициям NN 34, 35 в части предоставления информации о расходе по неровной впитывающей поверхности.

Согласно доводу Жалобы Заказчик неправомерно отклонил заявку Заявителя, поданную на участие в Конкурсе, так как Заявителем при указании значений по параметру "Расход" позиций NN 34, 35 предоставлено одно из альтернативных значений параметра "Расход" перечисленных через ";" (точка с запятой), в соответствии с положениями инструкции, установленными разделом 6 Документации.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям Документации, поскольку Заявителем по позициям NN 34, 35 было указано только одно из двух требуемых значений к параметру "Расход", установленных в Техническом задании, а именно по товарной позиции N 34 не указано конкретное значение в отношении требуемого значения параметра "Должен быть не более 7-9 м²/л по неровной впитывающей поверхности", по товарной позиции N 35 не указано конкретное значение в отношении требуемого значения параметра "7-9 м²/л по неровной впитывающей поверхности", в связи с чем заявка Заявителя отклонена на основании пункта 13.1 раздела 2 Документации.

Комиссия ФАС России отмечает, что требуемые по позициям NN 34, 35 значения параметра "Расход": "Должен быть не более 9-11 м²/л по ровной невпитывающей поверхности; Должен быть не более 7-9 м²/л по неровной впитывающей поверхности" и "9-11 м²/л по ровной невпитывающей поверхности; 7-9 м²/л по неровной впитывающей поверхности" разделены Заказчиком в Техническом задании с использованием знака ";" (точка с запятой).

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что из указанных в разделе 6 Документации положений инструкции следует, что в случае установления требований к значениям параметра перечисленных через ";" (точка с запятой) участником должно быть представлено одно значение показателя без указания знака ";" (точка с запятой).

Учитывая вышеизложенное, Комиссия ФАС России установила, что противоречие положений Технического задания и Документации в части порядка указания информации о технических и функциональных характеристиках вводит участников Конкурса в заблуждение и не дает возможности должным образом сформировать заявку на участие в закупочной процедуре.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, признавшего заявку Заявителя несоответствующей требованиям Документации, ввиду несоответствия заявки Заявителя Техническим требованиям, нарушают часть 6 статьи 3, пункт 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ООО "ЖА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку лакокрасочных и отделочных материалов (извещение N 32515059337) обоснованной.

2. Признать ООО "ЖА" нарушившим часть 6 статьи 3, пункт 2 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Обязательное к исполнению предписание не выдавать, поскольку ООО "ЖА" по результатам закупки заключен договор.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 25.08.2025 N 223ФЗ-440/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.