Решение ФАС России от 25.08.2025 N 223ФЗ-67/РНП/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "ТА": <...> (доверенность от 12.12.2024 N 21-06/300), <...> (доверенность от 11.03.2024 N 21-06/63), <...> (доверенность от 07.11.2024 N 21-06/191),

представители ООО "Н" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение АО "ТА" от 07.08.2025 N ТСВ-25-05/15978, направленное письмом Коми УФАС России от 11.08.2025 N НГ/4660/25, о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Н" в связи с односторонним отказом АО "ТА" от исполнения договора, заключенного по результатам проведения редукциона на право заключения договора на выполнение работ по строительству вдольтрассовых проездов (извещение N 32414040436) (далее - Обращение),

АО "ТА" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" сведения в отношении ООО "Н" (далее - Подрядчик) для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "ТБ", утвержденным решением совета директоров ПАО "ТБ" от 05.04.2019 (протокол N 5) (в редакции от 25.04.2024 N 41) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Подрядчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен договор от 12.11.2024 N ТСВ-1593-2024 (далее - Договор) на сумму 2 073 899 190 руб. на выполнение работ по строительству "76-ТСВ/ТПР/1-12.2024 Работы по строительству вдольтрассовых проездов" (далее - Работы).

Согласно пункту 3.1 Договора Подрядчик в установленные Договором сроки и в счет договорной цены выполнит за свой риск, своими силами и силами согласованных Заказчиком субподрядных организаций все Работы в объеме, определенном Договором и рабочей документацией, а также в соответствии с условиями Договора обеспечит страхование объекта, предоставит обеспечение исполнения обязательств по Договору в виде безусловных и безотзывных независимых гарантий и/или иного обеспечения, установленного Договором, и выполнит все иные требования и обязательства, установленные Договором, по объекту 12-ТПР-001-025574 "Магистральный нефтепровод "Уса-Ухта" (линейная часть). Вдольтрассовый проезд на участках 76,55 - 99,15 км и 104,8 - 107,2 км. Строительство" (далее - Объект).

Графиком выполнения работ, являющимся приложением N 2 к Договору, определено следующее:

- Оформление ППР, разрешительной документации и согласование с Заказчиком, мобилизация - 12.11.2024;

- Начало СМР - 10.12.2024;

- Завершение работ. Подписание Акта КС-11 - 01.09.2026;

- Ввод объекта в эксплуатацию. Подписание Акта КС-14 - 30.10.2026.

В соответствии с пунктом 28.1.2 Договора, когда Подрядчик по своей вине допустил нарушение сроков выполнения любого вида Работ согласно Графику выполнения работ на срок более 30 календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика, Заказчик вправе, без отмены действия положений статьи 22 Договора, отказаться от исполнения Договора в одностороннем порядке полностью или частично, уведомив об этом Подрядчика в письменном виде.

Кроме того, пунктом 28.1.9 Договора Заказчик вправе, без отмены действия положений статьи 22 Договора, отказаться от исполнения Договора в одностороннем порядке полностью или частично, уведомив об этом Подрядчика в письменном виде, в случае, когда Подрядчик представил Заказчику безусловную и безотзывную независимую гарантию, выдачу которой банк-гарант не подтвердил путем предоставления Заказчику по его запросу официального письма.

При этом пунктом 28.2 Договора установлено, что уведомление об одностороннем отказе от исполнения Договора или его части направляется Подрядчику не менее чем за 20 календарных дней до предполагаемой даты расторжения Договора или его части с указанием в уведомлении об одностороннем отказе от исполнения Договора или его части даты расторжения Договора или его части.

Пунктом 1 приложения N 9 к Договору регламентировано, что Подрядчик предоставляет Заказчику безусловную и безотзывную независимую гарантию исполнения условий Договора (по форме приложения N 9.1 Договора) одного или нескольких банков-гарантов в соответствии с пунктом 8 приложения N 9 к Договору, на сумму в размере, 100% (сто процентов) от суммы соответствующей части выплачиваемого аванса, либо письменно уведомляет Заказчика об отказе от аванса или его части.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика пояснили, что Подрядчиком нарушены договорные условия предъявления в обеспечение своих обязательств по Договору независимой гарантии, ввиду чего Заказчиком на основании пункта 28.1.9 Договора принято решение о направлении Подрядчику письма о расторжении Договора в одностороннем порядке от 02.07.2025 N ТСВ-09-02-08/13297. Дата расторжения Договора - 04.08.2025.

Согласно пункту 1 приложения N 9 к Договору Подрядчик предоставляет Заказчику безусловную и безотзывную независимую гарантию исполнения условий Договора на сумму, в размере 100% от суммы соответствующей части выплачиваемого аванса. Подрядчик письмом от 16.05.2025 N 69-К направил запрос Заказчику о выплате первой части аванса в размере 207 389 919 руб. (пункт 3.1 приложения N 8 к Документации), к которому приложил банковскую гарантию исполнения условий Договора от 16.05.2025 N 25/0044/ASTQD/ММБ/070729 (далее - Банковская гарантия), выданную ПАО Сбербанк (далее - Банк), на сумму 207 389 919 руб.

При этом Заказчиком сделаны соответствующие запросы в Банк для верификации предоставленной Банковской гарантии, на которые получены ответы от Банка от 26.05.2025 N Сн-ПЦП/155680-25, от 04.06.2025 N 2025-0603-0000-7647 о том, что Банк не выдавал Банковскую гарантию. Кроме того, Банк указал, что Банковская гарантия является поддельной.

Таким образом, в связи с существенным нарушением условий Договора и предоставлением недостоверной Банковской гарантии, Заказчик в одностороннем порядке расторг Договор.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России также представили сведения и материалы, согласно которым сумма незачтенного аванса, выплаченного Поставщику, составляет 10 941 954,44 руб. (сумма выплаченного аванса составляет 12 970 000 руб.), и сообщили, что Подрядчиком существенно нарушались сроки выполнения Работ на Объекте, что подтверждается письмами Заказчика, направленными в адрес Подрядчика, от 26.05.2025 N ТСВ-21-24/10745, от 10.06.2025 N ТСВ-21-24/11935.

В силу положений статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Комиссия ФАС России приходит к выводу о наличии в действиях Подрядчика признаков недобросовестного поведения при исполнении Договора.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "ТА" в отношении ООО "Н" (<...>; ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.