Решение Калининградское УФАС России от 13.01.2026 N 039/06/105-1197/2025

Резолютивная часть объявлена 29.12.2025

В полном объеме изготовлено 13.01.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены комиссии:

Б. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Ю.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителей: уполномоченного учреждения - ГКУ Калининградской области "ЦА" (далее - Уполномоченное учреждение): Л. (по доверенности), Ю.Е. (по доверенности); заявителя - ООО "А" (далее - Заявитель) А. (по доверенности), рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи жалобу ООО "А" (вх. N 10182/25 от 24.12.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок - ГКУ Калининградской области "ЦБ" при осуществлении электронного предметом которого является поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (МНН: ЗОЛЕДРОНОВАЯ КИСЛОТА) (извещение N 0335200014925004209) (далее - Закупка), в соответствии с частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 24.12.2025 поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок

Уполномоченного учреждения при проведении Закупки.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель полагает, что комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения заявка победителя Закупки необоснованно признана соответствующей извещению об осуществлении закупки.

На основании изложенного Заявитель считает, что действиями комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения допущены нарушения Закона о контрактной системе.

Уполномоченным учреждением даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Уполномоченное учреждение не согласно с доводами жалобы Заявителя и не признает допущенное нарушение Закона о контрактной системе при проведении Закупки. Считает, что комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения заявка победителя Закупки правомерно признана соответствующей извещению об осуществлении закупки.

На основании вышеизложенного Уполномоченное учреждение считает жалобу Заявителя необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

1)Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении электронного аукциона: 28.11.2025/

2)Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": РТС-тендер.

3)Номер извещения об осуществлении закупки: 0335200014925004209.

4)Наименование объекта закупки: "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (МНН: ЗОЛЕДРОНОВАЯ КИСЛОТА)".

5)Начальная (максимальная) цена контракта: 154 592,00 рубля.

6)Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.12.2025 N ИЭА1 на участие в Закупке поступило 3 (три) заявки от участников закупки с идентификационными NN: 120257906, 120262609, 120247234. По результатам рассмотрения заявок заявки с идентификационными NN: 120257906, 120262609 признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, заявка с идентификационным N 120247234 отклонена на участие в Закупке на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона контрактной системе. Победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 120257906, предложение о цене контракта составило 148 327, 20 рублей.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно извещению об осуществлении закупки N 0335200014925004209 предметом

Закупки является поставка лекарственных препаратов для медицинского применения, включенных в перечень Приложения N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), в отношении которых в соответствии с пунктом 1 Постановления N 1875 в извещении об осуществлении закупки N 0335200014925004209 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2, кроме того в соответствии с подпунктом "у" пункта 4 Постановления N 1875 установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В пункте 42 документа "Основная часть извещения о проведении электронного аукциона", в пункте 3 раздела 1 документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" определены информация и документы, подтверждающие соответствие участника и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, а именно:

Для товаров из Российской Федерации:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок), или сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена ЕАЭС по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров, указание наименования страны происхождения товара, если отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875, за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции;

Для товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), за исключением Российской Федерации:

номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе нформацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории

ЕАЭС соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом ЕАЭС за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом ЕАЭС, или сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена ЕАЭС по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров;

Для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза:

документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории

Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

При изучении заявки учатсника закупки с идентификационным номером N 120257906 (далее - Победитель) Комиссией установлено следующее.

В качестве соответствия предполагаемого к поставке товара ограничениям, установленным в соотевтствии со стаьей 14 Закона о контрактной системе, Победителем в составе заявки представлен документ СП-0003375/04/2025 от 22.04.2025.

Приказом Минпромторга России от 31.12.2015 N 4368 утвержден Административный регламент Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (далее - Административный регламент).

В Приложении N 2 к Административному регламенту указан перечень технологического процесса производства лекарственных средств для медицинского применения (далее - Перечень).

Согласно пункту 1.1 СП-0003375/04/2025 от 22.04.2025 методом получения фармацевтической субстанции препарата "Золедроновая кислота" является химический синтез.

Согласно пункту 56 Перечня для фармацевтических субстанций, получаемых методами химического синтеза, предусмотрены следующие стадии технологического процесса производства: получение молекулы фармацевтической субстанции; завершающие стадии производства; фасовка; упаковка. При этом, в Перечне отсутствует информация о стадии производства до получения молекулы.

В СП-0003375/04/2025 от 22.04.2025 указано, что если локализовано производство со стадии фармацевтической субстанции - продолжить с раздела 2.А, если со стадии готового лекарственного средства - пропустить 2.А и продолжить с раздела 2.Б.

В СП-0003375/04/2025 от 22.04.2025 предусмотрена строка 2.А "Производство фармацевтической субстанции (далее указываются стадии технологического процесса)".

Указанная строка содержит графы 2.А.1. "Стадии производства до получения молекулы", 2.А.2 "Стадии обработки (без изменения молекулы): очистка, перекристаллизация", 2.А.З "Завершающие стадии производства: сушка", 2.А.4 "Фасовка фармацевтической субстанции:

фасовка в первичную упаковку", 2.А.5 "Упаковка: упаковка и маркировка".

Исходя из содержания граф СП-0003375/04/2025 от 22.04.2025 2.А.2, 2.А.З, 2.А.4, 2.А.5, стадии обработки фармацевтической субстанции лекарственного препарата, завершающие стадии производства, фасовка фармацевтической субстанции, упаковка осуществляются ООО "К" по адресу: РФ, <...>.

Согласно сведениям из государственного реестра лекарственных средств (http://grls.rosminzdrav.ru/) (РУ N ЛП-N(005753)-(РГ-RU) от 13.06.2024), производителем лекарственного препарата "Резорба" является ООО "К", ООО "Ф", а фармацевтическая субстанция "Золедроновая кислота" производится на производственной площадке: <...>, что соответствует сведениям СП-0003375/04/2025 от 22.04.2025.

В соответствии с пунктом 39 Административного регламента Минпромторгом России проверяется, в том числе, достоверность информации, содержащейся в документах и в заявлении о выдаче документа СП.

Так, в соответствии с пунктами 35, 45, 47 Административного регламента по результатам проверки Минпромторгом России принимается решение о выдаче документа СП или об отказе в выдаче документа СП. Документ СП оформляется на бланке Минпромторга России по форме, приведенной в Приложении N 6 к Административному регламенту.

Содержащийся в составе заявки Победителя документ о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза, оформлен по форме, приведенной в Приложении N 6 к Административному регламенту, подписан ответственным должностным лицом Минпромторга России и заверен гербовой печатью.

Согласно сведениям из государственного реестра лекарственных средств (http://grls.rosminzdrav.ru/) (РУ N ЛП-N(005753)-(РГ-RU) от 13.06.2024) фармацевтическая субстанция лекарственного препарата с МНН "Золедроновая кислота" производства ООО "К", ООО "Ф", производится ООО "К" по адресу: <...>.

Соответственно, предложенный Победителем закупки лекарственный препарат с торговым наименованием "Резорба" может производиться только из одной субстанции, которая производится исключительно на территории России, что исключает вывод Заявителя о том, что какие-либо стадии производства осуществляются вне территории стран ЕАЭС.

Исходя из содержания сведений государственного реестра лекарственных средств (http://grls.rosminzdrav.ru/) (РУ N ЛП-N(005753)-(РГ-RU) от 13.06.2024), производителем фармацевтической субстанции лекарственного средства "Золедроновая кислота", является ООО "К" (Российская Федерация), что соответствует сведениям для участия в спорной Закупке.

При наличии вышеуказанных обстоятельств (производства фармацевтической субстанции на территории России), а также содержания граф 2.А.2, 2.А.З, 2.А.4, 2.А.5 документа, представленного Победителем в заявке, наличие в графе 2.А.1 "Стадии производства до получения молекулы" знака прочерк не свидетельствует о том, что фармацевтическая субстанция препарата, предлагаемого Победителем к поставке, производится на территории иностранного государства.

Таким образом, комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения правомерно принято решение о признании заявки Победителя соответствующей требованиям, установленным в извещении об осущетвлении закупки и Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, доводы Заявителя являются необоснованными.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Жалобу ООО "А" признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.