Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 12.01.2026 N РНП-78-20/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствии представителей, надлежащим образом уведомленных о месте и времени заседания Комиссии УФАС посредством официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также по адресу электронной почты, указанному в обращении Заказчика (исх. N 78/31126/26 от 25.12.2025): ФКУ "Г" Минтруда России (далее - Заказчик);

ООО "М" (далее- Участник, Исполнитель),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 31790/25 от 24.12.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на оказание услуг ежедневного контроля технического состояния автомобилей, оказание услуг мойки, стоянки автомобилей, сезонного хранения колес, оказание услуг предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей (извещение N 0372100015124000044),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 22.10.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг ежедневного контроля технического состояния автомобилей, оказание услуг мойки, стоянки автомобилей, сезонного хранения колес, оказание услуг предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей (извещение N 0372100015124000044) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 226 650,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.11.2024 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "М".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "М" заключен государственный контракт N 0372100015124000044 от 12.11.2024 (далее - Контракт) на сумму 1 350 316,21 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 6.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 09.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "М"

На заседании Комиссии УФАС Заказчиком представлены сведения, в соответствии с которыми Участник обязался оказать услуги ежедневного контроля технического состояния автомобилей, мойки, стоянки автомобилей, сезонного хранения колес, предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей (далее - Услуги).

В соответствии с пунктом 7.1. Контракта, Контракт вступает в силу с даты подписания Сторонами и действует по 31.12.2025, а в части обязательств по оплате Контракта и исполнения (начисления и выплате) неустоек (в том числе, обязательств Сторон по начислению и уплате штрафов и пени) - до полного исполнения принятых на себя обязательств Сторонами. Срок оказания Услуг:

с 01.12.2024 по 30.11.2025.

В соответствии с пп. 1 п. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, установленный в контракте в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе; формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

Согласно пп. 5 п. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе в срок, установленный контрактом, но не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, заказчик осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает ЕИС документ о приемке или формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Иных способов формирования и подписания документов о приемке Законом о контрактной системе не предусмотрено.

За период действия Контракта (по август 2025 года включительно) Исполнитель ежемесячно размещал в единой информационной системе документы о приемке (Документ о приемке N 1 от 28.01.2025, Документ о приемке N 2 от 12.02.2025, Документ о приемке N 3 от 19.03.2025 (Исправление N 2 от 21.03.2025), Документ о приемке N 3 от 15.04.2025 (Исправление N 2 от 18.04.2025, Документ о приемке N 3 от 05.05.2025, Документ о приемке N 4 от 06.06.2025, Документ о приемке N 4 от 18.07.2025, Документ о приемке N 4 от 11.08.2025).

Вместе с тем 21.09.2025 Исполнителем был размещен документ о приемке с указанием неактуальных банковских реквизитов, оплата по которому была проведена, но впоследствии возвращена Заказчику.

08.10.2025 Исполнителем был повторно размещен документ о приемке без изменения реквизитов, при рассмотрении которого Заказчиком было принято решение отказать в его рассмотрении и отправить Исполнителю на исправление. Одновременно Заказчиком на основании информационного письма были внесены уточнения в сведения о Контракте в части актуализации реквизитов Исполнителя. При этом, с актуальными реквизитами документ о приемке Заказчику не поступил.

18.11.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя было направлено письмо N 4988.С.78/2025, в котором Заказчик просит Исполнителя сформировать и разместить в ЕИС документы о приемке за прошедшие периоды (август, сентябрь, октябрь) для возможности осуществления оплаты. Ответа со стороны Исполнителя получено не было, документы о приемке размещены не были.

04.12.2025 Заказчиком было повторно направлено письмо N 5286.С.78/2025, в котором Заказчик также просит Исполнителя разместить в ЕИС документы о приемке за прошедшие периоды. Ответа получено не было, документы о приемке не были размещены.

Срок оказания услуг, установленный в Контракте, завершен.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 6.3 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

09.12.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 23.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник на заседание Комиссии УФАС не направил своего представителя, письменных пояснений не представил.

Вместе с тем из сведений, представленных в заседании Комиссии УФАС следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, оказал Услуги, часть Услуг принята и оплачена Заказчиком - на сумму 785 187,17 рублей, при цене Контракта 1 350 316,21 рублей). При этом Комиссия УФАС отмечает, что Участником оказаны Услуги и в последующие периоды (август, сентябрь, октябрь), однако не приняты Заказчиком в связи с невозможностью произвести оплату ввиду неактуальных банковских реквизитов Участника.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем закупки и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "М" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия