Решение ФАС России от 25.08.2025 N 223ФЗ-432/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ОАО "РА": <...> (доверенность от 15.05.2024 N ЦДЗС-22/Д), <...> (доверенность от 30.11.2022 N ЦДЗС-120/Д),

ООО "П": <...> (доверенность от 08.08.2025 N 94),

представители ООО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "П" от 08.08.2025 N 206/25 на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по устройству подпорной стены на объекте Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры (извещение N 32514902802) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "П" (далее - Заявитель) от 08.08.2025 N 206/25 на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по устройству подпорной стены на объекте Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры (извещение N 32514902802) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

При этом в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным решением совета директоров ОАО "РА" от 28.06.2018 (протокол N 26) (в редакции от 26.03.2025 N 12) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), конкурсной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) - 30.05.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 1 031 819 109,60 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 04.07.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе - 04.08.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок соответствующими требованиям Документации признаны 2 заявки участников Конкурса.

7. Дата подведения итогов - 05.08.2025.

8. По результатам подведения итогов закупки победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "2" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 1 026 819 109,20 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 15.08.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 25.08.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку:

1. Заказчиком не указаны причины отклонения заявки Заявителя в протоколе рассмотрения и оценки заявок от 04.08.2025 N 1264/ОКЭ-ЦДИ/25/1 (далее - Протокол).

2. Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя в связи с представлением в составе заявки недостоверных сведений Заявителем по критерию "Наличие фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами" (далее - Критерий).

Представители Заказчика с доводами Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере закупок, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Исходя из системного, взаимосвязанного содержания положений пункта 2 части 1 статьи 3, пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках следует, что действия Заказчика по установлению требований к содержанию и составу заявки, установленных критериев и порядка оценки могут быть признаны соответствующими требованиям Закона о закупках исключительно только в тех случаях, когда они основываются и направлены на достижение и практическую реализацию принципов указанных в части 1 статьи 3 Закона о закупках, в том числе принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

1. Согласно доводу Жалобы Заказчиком в Протоколе не указаны причины отклонения заявки Заявителя.

Частью 13 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных на участие в закупке (этапе закупки) заявок, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка;

4) результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок);

5) причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся, в случае ее признания таковой;

6) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке

Комиссией ФАС России установлено, что в Протоколе указано, что заявка Заявителя отклонена "на основании пункта 3.6.5.1 Документации в связи с представлением в составе заявки информации, несоответствующей действительности (в составе заявки предоставлена недостоверная информация об отсутствии жалоб, претензий, исковых заявлений, других документов со стороны контрагента и/или иных лиц в связи с ненадлежащим исполнением участником обязательств по договору)".

Таким образом, Протокол содержит всю требуемую информацию, регламентированную частью 13 статьи 3.2 Закона о закупках, в том числе основание отклонения заявки Заявителя с указанием положения Документации, которому не соответствует заявка Заявителя.

Вместе с тем представителем Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не представлено сведений и материалов, свидетельствующих об обратном.

Таким образом, довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Жалобы Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя в связи с предоставлением в составе заявки недостоверных сведений об отсутствии у Заявителя наличия жалоб, претензий и исковых заявлений по договору от 26.11.2020 N 366/7-20 (далее - Договор) в рамках Критерия.

Приложением N 1.3 Документации "Формы документов, предоставляемых участником" установлена форма сведений "Форма сведений об опыте поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг" (далее - Форма).

В соответствии с Формой участники закупки указывают, в том числе, информацию о наличии жалоб, претензий, исковых заявлений, других документов со стороны контрагента и/или третьих лиц в связи с ненадлежащим исполнением участником обязательств по договору. Дополнительно в Форме отмечено:

1. При отсутствии жалоб, претензий, исковых заявлений указывается: "Не имеется" или "Нет".

2. При наличии жалоб, претензий, исковых заявлений указывается: "Имеется" или "Да".

3. Дополнительно указывается информация о направленных претензиях, жалобах, исковых заявлениях: наименование контрагента, направившего документ, с указанием его реквизитов (номера и даты).

Пунктом 3 приложения N 1.4 Документации установлен порядок оценки заявок участников закупки по Критерию, согласно которому:

Сумма баллов, присвоенная заявке участника, уменьшается на количество баллов (не более 7 баллов), полученное по итогам оценки по критерию, при наличии фактов неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств по договорам за период 3 календарных года, предшествующих дате размещения информации о закупке в случае:

1. расторжения договора в связи с неисполнением/ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по договору по решению суда, вступившему в законную силу;

2. наличия вступивших в законную силу судебных актов, подтверждающих расторжение договора в одностороннем порядке в связи с неисполнением/ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по договору;

3. отсутствия факта оспаривания участником в судебном, в том числе в апелляционном порядке расторжения договора в связи с неисполнением/ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по договору (учету подлежат факты расторжения договоров, срок на обжалование которых истек);

4. наличия вступивших в законную силу судебных актов, подтверждающих факт неисполнения/ненадлежащего исполнения участником закупки обязательств по договору;

5. наличия претензий, связанных с неисполнением/ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по договору, по которым участником выражено согласие с фактом неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств по договору и/или отсутствует информация об обжаловании в судебном порядке, срок на обжалование которых истек.

В соответствии с подпунктом 3.6.5.1 пункта 3.6.5 Документации участник закупки не допускается к участию в конкурсе в случае предоставления информации об участнике закупки, несоответствующей действительности.

Согласно пункту 3.6.6 Документации в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника закупки на любом этапе проведения закупки. Если в ходе проверки информации и документов, представленных участниками закупки, выявлены недостоверные сведения, заказчик вправе направить обращение в правоохранительные и/или контролирующие органы о проведении в отношении участника, предоставившего недостоверные сведения, соответствующих проверок.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что заявка Заявителя неправомерно отклонена Заказчиком в связи с представлением в составе заявки информации, не соответствующей действительности, а именно в составе заявки представлена недостоверная информация об отсутствии жалоб, претензий и исковых заявлений по Договору.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что в представленной в составе заявки Заявителя Форме указан Договор, при этом в Форме указано, что по указанному Договору жалобы, претензии, исковые заявления, другие документы со стороны контрагента и/или третьих лиц в связи с ненадлежащим исполнением участником обязательств по Договору отсутствуют.

Дополнительно представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что согласно решению Арбитражного суда от 13.09.2024 N А40-90870/24, оставленному без изменения постановлениями Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2024 и Арбитражного суда Московского округа от 24.04.2025 по делу N А40-90870/24, по Договору с Заявителем взыскана неустойка в размере 327 511,70 руб., в связи с чем заявка Заявителя отклонена в соответствии с пунктом 3.6.6 Документации.

Таким образом, изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила, что Заявителем не представлены сведения и доказательства, что Заказчиком нарушен порядок рассмотрения и оценки заявок, предусмотренный требованиями Документации, в связи с чем действия Заказчика по отклонению заявки Заявителя по Критерию не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, следовательно, довод Жалобы не находит своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 08.08.2025 N 206/25 на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по устройству подпорной стены на объекте Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры (извещение N 32514902802) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.