Решение Московское УФАС России от 12.01.2026 N 077/10/5-16501/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

рассмотрев обращение ГАУ "М" о включении сведений в отношении ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

В Московское УФАС России поступило обращение ГАУ "М" о включении сведений в отношении ООО "Д" (далее - Победитель, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора с ГАУ "М" (далее - Заказчик) по результатам запроса котировок в электронной форме на поставку туалетной бумаги для ГАУ "М" (реестровый N 32515367992) (далее - Запрос котировок).

Комиссия Управления в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных ООО "Д", установила следующее.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Ч. 15 ст. 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Согласно итоговому протоколу от 13.11.2025 победителем Запроса котировок признано ООО "Д".

На основании п. 46.1 Положения о закупках товаров, работ, услуг ГАУ "М" (далее - Положение) в течение трех рабочих дней с даты размещения в ЕИС, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением, протокола, составленного по итогам проведения конкурентной закупки в электронной форме или протокола, составленного в ходе проведения конкурентной закупки в электронной форме в случае признания закупки несостоявшейся по причине признания только одной заявки участника соответствующей требованиям извещения и (или) документации о конкурентной закупке, Заказчик размещает на ЭП без своей подписи проект договора, который составляется путем включения в проект договора, прилагаемый к документации о конкурентной закупке или извещению о закупке, цены договора, предложенной участником закупки, с которым заключается договор, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), предложения участника конкурентной закупки о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки. При заключении договора его цена не может превышать начальную (максимальную) цену договора, указанную в извещении о проведении конкурентной процедуры в электронном виде.

18.11.2025 Заказчиком направлен проект договора.

Согласно п. 46.2 Положения в течение пяти дней с даты размещения Заказчиком на ЭП проекта договора победитель конкурентной процедуры в электронной форме подписывает усиленной электронной подписью указанный договор, размещает на ЭП подписанный проект договора, документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о конкурентной закупке, а также документы во исполнение требований, предусмотренных разделом 42 настоящего Положения (при соответствии указанным условиям), либо в случае наличия разногласий по проекту договора, размещенного Заказчиком, победитель конкурентной процедуры в электронной форме составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке в электронной форме и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов.

Протокол разногласий направляется победителем конкурентной процедуры в электронной форме Заказчику с использованием программно- аппаратных средств ЭП не более чем один раз.

03.12.2025 Победитель на электронной площадке разместил протокол разногласий.

На основании п. 46.3 Положения в течение трех рабочих дней с даты направления победителем конкурентной процедуры в электронной форме протокола разногласий Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику процедуры закупки, доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

03.12.2025 Победителем закупки на ЭТП размещен протокол разногласий, согласно которому Общество предлагает изменить единицу измерения товара и указать вместо упаковки штуку, что соответственно влияет на объем поставляемого товара.

Представитель Заказчика пояснил, что также в Протоколе разногласий Общество признало, что при подаче ценового предложения на этапе подачи заявок Победителем была допущена ошибка, Общество указало цену за рулон туалетной бумаги, не обратив внимание на то, что должно указывать цену за упаковку туалетной бумаги, состоящей из 4 рулонов. В письме в адрес Заказчика Общество отказалось от заключения договора по предложенной Обществом цене.

В соответствии с п. 41.5 Положения победитель конкурентной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного пунктом 41.6 настоящего Положения) признается уклонившимся от заключения договора в случае, если в сроки, предусмотренные разделами 41 и 46 Положения, он не направил Заказчику проект договора, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, обеспечение исполнения договора или не исполнил требования, предусмотренные разделом 42 Положения.

19.12.2025 Заказчиком размещен протокол о признании Победителя уклонившимся от подписания проекта договора, ввиду того, что Победитель запроса котировок не подписал в регламентированные сроки проект договора и не предоставил Заказчику документ, подтверждающий обеспечение исполнения договора.

На заседании Комиссии Управления представитель Победителя пояснил, что по результатам подведения итогов запроса котировок комиссией Заказчика принято решение заключить договор с Обществом, предложившем наименьшую цену за единицу товара - 11,12 руб. за 1 упаковку (с учетом НДС).

Ценовое предложение других участников закупки составило 56,14 рублей, 58,18 рублей, 74,75 рублей, 77,90 рублей, 112,00 руб. за упаковку товара.

Котировочной заявкой, направленной в закупочную комиссию, Общество сообщило о согласии поставить товар в соответствии с требованиями извещения о закупке, в виде бумаги туалетной, форма выпуска: рулон, длина намотки рулона: 16,25 м, для использования в диспенсере: нет, количество рулонов в упаковке: 24 шт., плотность слоя: г/м2: 16, тип бумаги туалетной: многослойная, цвет: белый, требования к исполнению: тиснение; втулка; перфорация. Единица измерения: упаковка.

Однако, указывая в заявке сумму цен единиц товара в 11,12 рублей, Общество ошибочно исходило из данной цены имея ввиду цену за один рулон туалетной бумаги, не приняв во внимание, что единицей измерения является упаковка, в которой не менее четырех рулонов бумаги.

В действительности, учитывая предложение Общества о поставке бумаги с количеством рулонов у одной упаковке - 24 шт., ее реальная цена значительно выше предложенной.

Тем самым, при расчете предложения о цене предлагаемого к поставке товара Обществом была допущена техническая ошибка, которая делала невозможным заключение договора на поставку товара по предложенной цене как экономически не целесообразного и убыточного для Победителя.

Виновное в совершении нарушения должностное лицо Общества привлечено к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном законом.

Фактическим подтверждением имевшего место заблуждения при формировании предложения о цене поставляемого товара является содержание документа в закупочной документации, именованного как "Расчет начальной максимальной цены контракта" (114,57 руб.), а также предложения других участников конкурентной процедуры, минимальное из которых равно 56.14 руб.

Победитель обращает внимание на тот факт, что котировочная заявка Общества N 25 от 10.11.2025 содержит предложение о поставке 24 (двадцати четырех) рулонов за 11,12 рублей, то есть цена одного рулона ошибочно указана как 46 копеек (11,12 рублей / 24 рулона = 46 копеек за один рулон), а цена участника под номером 2 составляет 56,14 рублей за четыре рулона в упаковке, то есть цена одного рулона участником N 2 указана как 14,035 рублей за рулон. Тем самым доказательством допущенной технической ошибки является тот факт, что цена за 1 рулон участника N 2 в 30,5 раз больше цены за рулон, указанной Победителем процедуры (14,035 / 46).

Учитывая указанные обстоятельства Общество направило в адрес Заказчика посредством электронной почтовой связи 17.11.2025 письмо с указанием на имевшие быть обстоятельства и суждением о том, что договор по цене товара, указанной в протоколе подведения итогов процедуры 32515367992-1 не может быть заключен.

Представитель Победителя пояснил, что представитель Заказчика 20.11.2025 сообщил, что письмо им было получено и 24.11.2025 в адрес Заказчика Победителем было вновь направлено письмо с приложением электронной подписи.

Также представитель Победителя пояснил, что в письме Общество указывало на отсутствие возможности заключения контракта, но не отказывалось от его заключения в письме. C целью решения возникшей ситуации и исправления технической ошибки Общество 03.12.2025 направило на площадку протокол разногласий, в котором предложило исправить техническую ошибку и изменить цену.

Комиссия Управления отмечает, что при формировании ценового предложения Победителем была допущена ошибка, что по мнению Комиссии Управления, является очевидным.

Кроме того по аналогичному делу А40-201575/22-21-1567 Арбитражный суд города Москвы пришел к выводу, что недопустимо за допущенную при заполнении конкурсной документации ошибку включать сведения о Победителе в реестр недобросовестных поставщиков. Позицию Арбитражного суда города Москвы поддержали суды вышестоящих инстанций.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков будет только такое уклонение лица, которое свидетельствует о недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия), которое привело к невозможности заключения договора с этим лицом, признанным победителем закупочной процедуры, и нарушающих права заказчика относительно условий или к нарушению срока исполнения договора.

Комиссия, оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Управления

Отказать ГАУ "М" во включении сведений в отношении ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.