Решение Вологодское УФАС России от 12.01.2026 N 035/10/104-12/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления) в составе:

К. - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии Управления,

С. - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии Управления,

Д. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии Управления,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, рассмотрела с использованием видеоконференцсвязи обращение БУЗ ВО "В" (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "АА" (далее - Поставщикк, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП), при участии, представителей Заказчика,

24.12.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Основанием для направления данного обращения является расторжение контракта в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения нижеуказанной закупки.

03.10.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0330500001125000389.

Предмет закупки - Поставка масок ларингеальных, одноразового использования.

Начальная (максимальная) цена контракта: 234 943,09 руб.

13.10.2025 в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.10.2025 N ИЗК1, согласно которому победителем электронного аукциона признано ООО "АА".

16.10.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт, реестровый номер 2352548058525000484, на сумму 136 060,65 руб. (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1, 1.2 Контракта предметом настоящего Контракта является поставка масок ларингеальных, одноразового использования (далее - товар) на условиях и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом.

Требования к товару установлены в Техническом задании (Приложение к Контракту).

В силу п. 2.1, 2.2 Контракта место поставки товара: Российская Федерация, обл

Вологодская, г.о. город Вологда, <...>, бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области "В" (склад).

Срок исполнения контракта: с даты заключения контракта по 30.12.2025.

Срок поставки товара: Поставка товара осуществляется с даты заключения контракта по 12.12.2025, по заявкам Заказчика (не более двух заявок в месяц), исполнение заявки Поставщиком в течение 7 рабочих дней.

Доставка товара осуществляется в рабочее время с 09 ч 00 мин до 15 ч 30 мин. (обед с 12:30 до 13:30).

В соответствии с п. 3.1 Контракта Поставщик обязан:

Поставить товар, предусмотренный настоящим Контрактом, в соответствии с Техническим заданием (Приложение к Контракту).

Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон).

Согласно п. 9.1 Контракта для проверки предоставленных Поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом.

Для проведения экспертизы поставленного товара эксперты, экспертные организации имеют право запрашивать у Заказчика и Поставщика дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения контракта. В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований контракта, не препятствующие приемке поставленного товара, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

В силу п. 9.3 Контракта Поставщик в срок, установленный в соответствии с пунктом 2.2 контракта, в день поставки товара, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать:

- включенные в контракт в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Федерального закона идентификационный код закупки, наименование, место нахождения Заказчика, наименование объекта закупки, место поставки товара, информацию о Поставщике, предусмотренную подпунктами "а", "г" и "е" части 1 статьи 43 Федерального закона, единицу измерения поставленного товара;

- наименование поставленного товара;

- наименование страны происхождения поставленного товара

- информацию о количестве поставленного товара;

- стоимость исполненных Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, с указанием цены за единицу поставленного товара;

- иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона.

В соответствии с п. 10.2 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

10.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта (далее - Решение).

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.12.2025 Заказчик сформировал Решение в ЕИС.

10.12.2025 Заказчик разместил Решение в ЕИС.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления

Поставщика является 10.12.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС России) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со ст. 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, ГК РФ и Письма ФАС России

Решение вступило в законную силу 23.12.2025. Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 23.12.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта является 23.12.2025.

Таким образом, Заказчиком соблюдены требования ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик в Решении указал следующее: "Между БУЗ ВО "В" (далее - Заказчик) и ООО "АА" (далее - Поставщик) заключен контракт N 0330500001125000389 от 16.10.2025 г. поставку масок ларингальных, одноразового использования (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта предметом настоящего Контракта является поставка масок ларингальных, одноразового использования (далее - товар) предусмотренные настоящим Контрактом.

В соответствии с н. 2.2 Контракта срок поставки товара: Поставка товара осуществляется с даты заключения контракта по 12.12.2025, но заявкам Заказчика (не более двух заявок в месяц), исполнения заявки Поставщиком в течение 7 рабочих дней.

Заказчик 06.11.2025 направил в адрес Поставщика заявку N 1 па наставку товара на сумму 136060.65 руб. Указанная заявка поставщиком получена Регламентированный срок поставки товара по указанной заявке - 17.11.2025 г. (включительно).

По состоянию на 08.12.2025 поставка товара по заявке N 1 в соответствии с условиями Контракта Поставщиком не осуществлена. ООО "АА" допущено нарушение п. 1.1 Контракта. Просрочка исполнения обязательства составляет 21 (Двадцать один) день.

03.12.2025 в адрес Заказчика поступило письмо ООО "АБ" (исх. от 03.12.2025 N 0312/25), согласно которому ".. в связи с тяжелым финансовым положением нашей организации, сложившемся в результате участившихся случаев неоплаты поставляемого товара со стороны контрагентов, а также из-за просрочки поставки от наших официальных поставщиков, маски ларингальные, предусмотренные к поставке в рамках Контракта N 0330500001125000389 от 16.10.2025 г. осуществить поставку не представляется возможным".

В силу ч. 5 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "0 контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) подавая заявку на участие в закупке ООО "АА" выразило свое согласие на поставку товара па условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки. Кроме того, подписав

Контракт, Поставщик согласился поставить товар в строгом соответствии с условиями, которые содержатся в Контракте.

У Заказчика не отпала необходимость в поставке товара, указанного в Описании объекта закупки (Приложение к Контракту). В рассматриваемом случае отсутствовали право вые основания для расторжения Контракта по соглашению сторон.

Кроме того, ООО "АА" не представлены документы и информация, подтверждающие обстоятельства, влекущие за собой невозможность исполнения обязательств по Контракту.

03.12.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия (требование об уплате пени)(исх. от 03.12.2025 N 7-2-21/6460) согласно которой в срок до 05.12.2025 Поставщику необходимо было проинформировать о своем намерении исполнить обязательства по Контракту, а также представить документы, предусмотренные условиями Контракта. Кроме того, Поставщику в ранее указанный срок необходимо было оплатить пени за нарушение сроков поставки Toвapa, соответствующего условиям

Контракта.

По состоянию на 10.1 2.2025 в нарушение п. 1.1, н. 3.1.1 Контракта Поставщиком не осуществлена поставка Товара, соответствующего условиям Контракта.

Вышеуказанные нарушения являются существенными дня Заказчика.

Согласно п. 10.2 Контракта расторжение контракта допускастся 110 соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона.

На основании вышеизложенного, в связи с тем, что Поставщиком до пущены факты ненадлежащего исполнения условий Контракта, проигнорированы законные требования Заказчика, руководствуясь ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 r. N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", статьями 450, 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, 11. 10.2 Контракта, в связи с существенным нарушением исполнителем условий Контракта, Заказчик".

В письменных пояснениях Заказчик настаивал на включение информации об ООО "АА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Общество не представило пояснения об обстоятельствах дела, представителя на заседание комиссии Управления не направило.

В материалы дела представлено письмо Общества исх. N 0312/25 от 03.12.2025, в котором Общество предлагает расторгнуть Контракт по соглашению сторон ввиду неисполнения обязательств своими контрагентами - несвоевременной оплаты со стороны заказчиков, а также несвоевременных поставок масок, являющихся объектом закупки.

Доказательств фактов несвоевременной оплаты, а также просрочки исполнения обязательств по поставке масок Обществом не представлено. Также не представлены доказательства принятия мер по заключению договоров с иными контрагентами на поставку масок, являющихся предметом Контракта.

Доказательств принятия иных мер по надлежащему исполнению условий Контракта в материалах дела не содержится. Вместе с тем Управление полагает необходимым отметить, что риск убытков от предпринимательской деятельности из-за нарушения своих обязательств контрагентами предпринимателя или изменения условий этой деятельности по не зависящим от предпринимателя обстоятельствам, в том числе риск неполучения ожидаемых доходов - предпринимательские риски.

Комиссия Управления, изучив документы, представленные Заказчиком и Поставщиком, установила следующее.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Исходя из представленных сторонами документов, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае Обществом не предприняты меры, направленные на исполнение обязательств по Контракту.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что при принятии решения руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе.

Административный процесс рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает комиссию Управления устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр информации о недобросовестных поставщиках Комиссия Управления не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Обществом не совершены действия в целях исполнения Контракта, не предпринимались все меры для надлежащего исполнения условий Контракта.

Комиссия Управления приходит к выводу о том, что ООО "АА" не совершены необходимые действия в целях исполнения Контракта. При таких обстоятельствах Комиссия Управления усматривает намеренное умышленное уклонение от исполнения Контракта. Доказательств об обратном со стороны Общества не представлено.

Учитывая все вышеуказанные обстоятельства, Комиссией Управления в действиях ООО "АА" установлено недобросовестное поведение, у Комиссии Управления наличествуют правовые основания для включения информации об ООО "АА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, абз. 4 пп. "а" п. 15 Правил N 1078, Правил N 1576, Комиссия Управления,

1. Включить информацию об ООО "АА" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Датой включения информации об ООО "АА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

3. Информация о недобросовестном поставщике автоматически исключается из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по истечении двух лет со дня, следующего за датой, в которую такая информация подлежала размещению в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.