Решение ФАС России от 25.08.2025 N 04/10/18.1-562/2025

Дата принятия решения: 25.08.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста 3 разряда отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов С.Э., советника отдела правовой экспертизы Правового управления С.А. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО СЗ "У" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- Администрации городского поселения Талинка - уведомлена надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- АО "С" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО СЗ "У" от 12.08.2025 N б/н (вх. от 13.08.2025 N 142131-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение N 22000070650000000045, лоты NN 1, 2), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО СЗ "У" (далее - Заявитель) от 12.08.2025 N б/н (вх. от 13.08.2025 N 142131-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение N 22000070650000000045, лоты NN 1, 2) (далее - Аукцион; Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы Комиссия ФАС России установила следующее.

14.07.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru организатором торгов - Администрацией городского поселения Талинка (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 15.07.2025 в 08:00 (МСК+2), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 24.07.2025 в 08:00 (МСК+2), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 24.07.2025, дата и время проведения Аукциона - 28.07.2025 в 12:00 (МСК+2).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным заместителем генерального директора АО "С" 12.05.2025 (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" 01.09.2024 (далее - Регламент УТП).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе, был признан участником Аукциона и намеревался принять участие в Аукционе.

28.07.2025 принять участие в Аукционе не представилось возможным ввиду технологического сбоя в работе сайта Оператора, после чего в извещении о поведении Аукциона появилась информация о том, что Аукцион будет проведен 15.08.2025 в 10:00 (МСК).

Однако, 07.08.2025 в 18:13 (МСК) на сайте Оператора появилось уведомление о том, что Аукцион назначен на 08.08.2025. Данное уведомление Заявитель обнаружил лишь 08.08.2025 после того, как Аукцион уже был завершен, принять участие в Аукционе Заявитель не смог.

Заявитель отмечает, что в ходе Аукциона по каждому лоту было подано по одному ценовому предложению, что свидетельствует о том, что другие участники Аукциона также не были своевременно уведомлены о проведении Аукциона 08.08.2025 и ожидали начала Аукциона 15.08.2025.

Таким образом, по мнению Заявителя, изменение Оператором даты проведения Аукциона менее чем за сутки до проведения Аукциона лишило Заявителя возможности принять участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

В подтверждение Заявителем в составе жалобы переставлены скриншоты экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты NN 1, 2).

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте.

Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка).

Согласно пункту 3.4 статьи 39.13 ЗК РФ внесение изменений в извещение о проведении электронного аукциона осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ. В этом случае информация об изменениях в указанное извещение в автоматическом режиме направляется с официального сайта на электронную площадку.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 18 статьи 39.11 ЗК РФ определено, что организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона.

Согласно подпункту 3 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона.

Пунктом 9 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Между тем Комиссия ФАС России отмечает, что ЗК РФ не содержит порядка действий оператора электронной площадки, организатора торгов в случае возникновения нештатных ситуаций (технических сбоев, внеплановых технических работ), влекущих невозможность доступа потенциальных участников торгов, участников торгов, организатора торгов к функционалу электронной площадки.

Информационным сообщением о проведении электронного аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков (далее - Информационное сообщение) установлено, что Информационное сообщение размещается, в том числе на официальном сайте, на сайте Оператора.

Информационным сообщением определено, что проведение Аукциона - 28.07.2025 в 12:00 (МСК) на сайте Оператора (пункт 1).

В Информационном сообщении также указано, что процедура Аукциона проводится в день и время, указанные в пункте 1 Информационного сообщения, путем последовательного повышения участниками начальной цены аренды на "шаг аукциона", в соответствии Регламентом и Правилами работы сайта Оператора.

Пунктом 3.4.1 Регламента также определено, что подача предложений о цене (торговая сессия) проводится в день и время, указанные в извещении.

Согласно пункту 1.1.1 Регламента торговая секция "Приватизация, аренда и продажа прав" (далее - ТС) - раздел сайта Оператора, который предназначен для проведения торгов в электронной форме, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909, а также иных торгов по продаже, аренде имущества и переходу прав в соответствии с Регламентом.

В силу пункта 1.3.1 Регламента он определяет процесс проведения торгов в ТС, устанавливает порядок взаимодействия Оператора, пользователей, регулирует отношения, возникающие между ними в процессе совершения действий в ТС.

Порядок присоединения пользователя к условиям Регламента, а также изменения его условий предусмотрен разделом 4, понятие форс-мажорных обстоятельств, порядок действия в условиях форс-мажорных обстоятельств, а также основания для освобождения от ответственности определены разделом 7 Регламента УТП (пункты 1.3.2, 1.3.5 Регламента).

Регламент УТП устанавливает общий порядок взаимодействия Оператора, заявителей и пользователей, регулирует отношения, возникающие между ними в процессе совершения действий на универсальной торговой площадке (пункт 3.1 Регламента УТП).

Согласно пункту 4.1.1 Регламента УТП в соответствии со статьей 428 Гражданского кодекса Российской Федерации Регламент УТП является договором присоединения. Условия Регламента УТП определены Оператором в стандартной форме, размещаемой на универсальной торговой площадке, адресованы неопределенному кругу лиц и могут быть приняты не иначе, как путем присоединения к Регламенту УТП в целом. Оператор не вправе отказаться от исполнения Регламента УТП в случае принятия заявителем его условий.

В силу пункта 4.1.2 Регламента УТП, присоединяясь к Регламенту УТП, заявитель подтверждает согласие с его условиями, а также с тем, что Регламент УТП не противоречит законодательству Российской Федерации, не лишает заявителя прав, предоставляемых законодательством, не исключает и не ограничивает ответственность Оператора за нарушение обязательств, не содержит любых других, явно обременительных для заявителя условий, которые он, исходя из своих разумно понимаемых интересов, не принял бы при наличии у него возможности участвовать в определении условий Регламента УТП.

Согласно пункту 4.1.4 Регламента УТП присоединение лица к Регламенту УТП осуществляется путем подписания и предоставления Оператору заявления о присоединении к Регламенту УТП. Пунктом 4.1.15 Регламента УТП установлено, что, присоединяясь к Регламенту УТП, заявитель соглашается получать в личный кабинет и (или) указанные при регистрации (обновлении, изменении) адреса электронной почты, включая, но не ограничиваясь, электронные сообщения, уведомляющие его о в том числе технических работах на электронной площадке, иные системные уведомления и иные документы.

Согласно пункту 5.1.1 Регламента УТП Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование электронной площадки, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

В силу пункта 7.1 Регламента УТП форс-мажорными обстоятельствами признаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства, которые стороны не могли предвидеть или предотвратить разумными мерами, в том числе технические сбои функционирования аппаратно-программного обеспечения третьей стороны, технические сбои функционирования аппаратно-программного комплекса, вызванные противоправными действиями третьих лиц.

Согласно пункту 7.2 Регламента УТП в случае возникновения форс-мажорных обстоятельств срок исполнения обязательств стороной, в отношении которой действуют форс-мажорные обстоятельства, отодвигается соразмерно времени, в течение которого действуют такие обстоятельства.

Согласно письменным пояснениям представителя Оператора, представленным на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России, в период с 23:38 (МСК) 23.07.2025 по 17:00 (МСК) 28.07.2025 в работе сайта Оператора был зафиксирован технологический сбой.

Дата проведения Аукциона, попавшая под технологический сбой, была перенесена Оператором на 15.08.2025 в 10:00 (МСК), после чего дата начала Аукциона была изменена Оператором на 08.08.2025 в 10:00 (МСК).

Уведомление Заявителю было направлено 07.08.2025 в 18:13:55 (МСК) и продублировано 08.08.2025 в 09:01 (МСК).

Представитель Оператора отмечает, что подтвердить скриншотами указание в извещении о проведении Аукциона на сайте Оператора изначально назначенные после технологического сбоя дату и время начала Аукциона (15.08.2025 в 10:00 (МСК)) не представляется возможным, поскольку данные дата и время были изменены Оператором на 08.08.2025 в 10:00 (МСК).

Согласно письменным пояснениям Организатора торгов, представленным на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России, дата и время Аукциона

Организатором торгов не переносились, все действия были совершены Оператором в раках устранения последствий технологического сбоя в работе сайта Оператора.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

На скриншоте N 1, представленном Заявителем в составе Жалобы, отображено, что 28.07.2025 в 12:00 (дата и время персонального компьютера Заявителя) Заявитель находился на сайте Оператора, о чем свидетельствует адрес в поисковой строке Интернет-браузера (utp.sberbank-ast.ru). При этом в центральной части скриншота N 1 имеется всплывающее окно с текстом следующего содержания: "Не удается установить соединение с сайтом".

Скриншот N 2, представленный Заявителем в составе Жалобы, сделан 12.08.2025 в 19:18 (дата и время персонального компьютера Заявителя) и отображает уведомление "Оператор информирует о том, что торговые сессии, попавшие под технологический сбой, будут проведены сначала либо с продолжением (сохранением) ранее поданных ценовых предложений 08 08.2025. Актуальное время проведения указано в разделе "Условия проведения процедуры" в карточке торгов на сайте Оператора".

Согласно Протоколу об определении участников Аукциона по лоту N 1 на участие в Аукционе по лоту N 1 было подано 9 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе по лоту N 1 были допущены все участники.

Согласно Протоколу об определении участников Аукциона по лоту N 2 на участие в Аукционе по лоту N 2 было подано 9 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе по лоту N 2 были допущены все участники.

Согласно Журналу хода Аукциона по лоту N 1, представленному Оператором, Аукцион по лоту N 1 начался 08.08.2025 в 10:00 (МСК). В ходе Аукциона по лоту N 1 было подано 2 ценовых предложения участниками Аукциона:

08.08.2025 в 10:00:59 (МСК) в размере 114 158,90 руб., 08.08.2025 в 10:01:45 (МСК) в размере 117 483,92 руб., после чего Аукцион по лоту N 1 был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством сайта Оператора.

Согласно Журналу хода Аукциона по лоту N 2, представленному Оператором, Аукцион по лоту N 2 начался 08.08.2025 в 10:00 (МСК). В ходе Аукциона по лоту N 2 было подано 2 ценовых предложения участниками Аукциона:

08.08.2025 в 10:01:14 (МСК) в размере 114 158,90 руб., 08.08.2025 в 10:02:01 (МСК) в размере 117 483,92 руб., после чего Аукцион по лоту N 2 был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством сайта Оператора.

Согласно Единому протоколу итогов от 08.08.2025 N 1 победителем Аукциона по лоту N 1 и лоту N 2 признан участник Аукциона, подавший ценовые предложения в размере 117 483,92 руб.

Учитывая изложенное, принимая во внимание совокупность вышеуказанных фактов и доказательств, а также что дата и время проведения Аукциона были перенесены Оператором с 10:00 (МСК) 15.08.2025 на 10:00 (МСК) 08.08.2025, что участники Аукциона не были проинформированы Оператором о данном переносе заблаговременно (уведомление поступило менее чем за сутки до даты и времени проведения Аукциона), Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при проведении Аукциона в нарушение Оператором пункта 3.4.1 Регламента Заявитель был лишен возможности принять участие в Аукционе.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО СЗ "У" от 12.08.2025 N б/н (вх. от 13.08.2025 N 142131-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение N 22000070650000000045, лоты NN 1, 2) обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - Администрации городского поселения Талинка, оператору электронной площадки - АО "С" обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания