Решение ФАС России от 22.08.2025 N 223ФЗ-423/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - заместителя начальника управления - начальника правового отдела N 3 Управления контроля размещения государственного заказа Адигюзелова К.А.,

членов Комиссии ФАС России:

ведущего консультанта отдела нормотворчества Управления контроля размещения государственного заказа Тлизамова И.А.,

главного государственного инспектора отдела рассмотрения жалоб N 2 Управления контроля размещения государственного заказа Аливердиевой К.Р.,

при участии представителей:

ООО "К": Г. (доверенность от 31.07.2025 N 240-25),

ПАО "А": Ж. (доверенность от 08.08.2025 N 100), Ф. (доверенность от 08.08.2025 N 101), С. (доверенность от 08.08.2025 N 102),

представители ООО "Э" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ПАО "А" от 04.08.2025 N ИСХ/16-05/01/25551 на действия (бездействие) заказчика ООО "К" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по покупке электроэнергии и мощности на оптовом рынке электроэнергии и мощности (ОРЭМ) (извещение N 32515064370), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ПАО "А" (далее - Заявитель) от 04.08.2025 N ИСХ/16-05/01/25551 на действия (бездействие) заказчика ООО "К" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по покупке электроэнергии и мощности на оптовом рынке электроэнергии и мощности (ОРЭМ) (извещение N 32515064370) (далее - Запрос предложений, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ООО "К", утвержденного решением единственного участника ООО "К" - ООО "О") от 21.03.2025 N 1 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Запроса предложений (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика (исполнителя, подрядчика):

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) - 23.07.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 5 500 000 000 руб. (далее - НМЦД).

3. Дата и время окончания срока подачи заявок - 08.08.2025 в 10:00.

4. Закупка отменена до окончания подачи заявок - 08.08.2025 в 9:04.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 11.08.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 22.08.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку:

1. Заказчик установил в Документации неправомерные требования к участникам закупки.

2. Заказчик не применил требования постановления Правительства от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

3. Заказчиком неправомерно не установлено обоснование НМЦД.

4. Заказчиком в Документации не предусмотрена возможность поставки эквивалентного товара.

Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса предложений Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

1. Согласно доводу Жалобы Заказчик установил в Документации неправомерные требования к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны в том числе требования к участникам закупки.

Пунктом 10 раздела 4 "Техническое задание" к Документации (далее - Техническое задание) установлены следующие требования к поставщику:

1) Поставщик должен обладать управленческой компетентностью и положительной репутацией, необходимыми профессиональными знаниями и опытом (в том числе опытом выполнения аналогичных договоров не менее 5 лет, иметь необходимое ресурсное обеспечение (финансовое, производственное, материально-техническое, трудовое) (далее - Требование N 1);

2) Поставщик должен иметь статус субъекта оптового рынка электроэнергии и мощности (ОРЭМ) не менее 5 лет (далее - Требование N 2);

3) Подтверждение опыта и квалификации поставщика выражается в наличии действующих договоров поставки электроэнергии (договор энергоснабжения) с ОРЭМ в объеме не менее 5 млрд. кВтч в год в период 2019 - 2024 гг.

с подтверждением данных, а также имеющиеся зарегистрированные ГТП потребителей в не менее чем пяти субъектах Российской Федерации, в том числе на территории Волгоградской области (далее - Требование N 3).

Согласно подпункту "б" пункта 5.2.7 Документации при рассмотрении заявок участник закупки не допускается к участию в том числе в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в Документации.

Представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что требования к поставщику, установленные в Документации, приводят к необоснованному ограничению конкуренции и ставит потенциального участника закупки в дискриминационное положение.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что требования установлены исходя из объективной потребности Заказчика. Указанные условия направлены на обеспечение возможности надлежащего выбора участника закупки, который обладает необходимой квалификацией, что, в свою очередь, позволит обеспечить наиболее полное и качественное исполнение обязательств по договору в интересах Заказчика.

Изучив материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее:

1) Применительно к Требованию N 1 Документация не содержит установленный порядок рассмотрения заявки. Кроме того, в Требовании N 1 не раскрывается содержание и критерии, определения соотношения таких оценочных категорий, как "обладание управленческой компетентностью" и "положительная репутация". Отсутствие четкой правовой и фактической интерпретации данных понятий создает неопределенность для участников закупки, что может повлечь двусмысленное толкование требований Заказчика, вводить участников в заблуждение относительно содержания и объема предъявляемых требований, а также создавать предпосылки для субъективного и дискриминационного отклонения заявок. В частности, такие основания в дальнейшем могут повлечь отклонение заявок на основании подпункта "б" пункта 5.2.7 Документации, что противоречит принципам равноправия и недискриминации участников закупки, закрепленным в Законе о закупках.

2) Установленное Заказчиком Требование N 2 фактически приведет к отклонению заявок участников, осуществляющих деятельность на оптовом рынке менее указанного срока. Так, организация, имеющая опыт работы на оптовом рынке в течение например, 4 лет, не может быть допущена к участию в закупке. Данное условие является ограничивающим и не направлено на объективное определение участника, способного надлежащим образом исполнить обязательства по договору.

3) Согласно сведениям, содержащимся в "Плановых объемах поставки электроэнергии" к Документации, Заказчику требуется поставка электрической энергии в размере 139 530 кВтч ежегодно в период с 2026 по 2030. Указанный объем составляет лишь 0,14% от предельного значения, предусмотренного требованием Документации (не менее 5 млрд кВтч). Таким образом, Требование N 3, предусматривающее соответствие участника закупки минимальному ежегодному объему поставок в размере 5 млрд кВтч не соотносится с реальной потребностью Заказчика, носит заведомо завышенный характер и приводит к искусственному ограничению числа участников закупки. Это нарушает интересы участников рынка, препятствует участию потенциальных поставщиков, которые способны удовлетворить потребности Заказчика.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что Заказчиком не представлены доказательства, подтверждающие необоснованность вышеуказанного довода Жалобы.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия по установлению Заказчиком неправомерных требований к участникам закупки в Документации, нарушают пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

2. Согласно доводу Жалобы Заказчик неправомерно не применил требования Постановления N 1875.

Частью 1 статьи 3.1-4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3.1-4 Закона о закупках. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1-4 Закона о закупках, положения статьи 3.1-4 Закона о закупках, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Также в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1-4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 3.1-4 Закона о закупках принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Пунктом 1 Постановления N 1875 предусмотрено установление при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках:

- запрета закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущества в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Подпунктом "б" пункта 5 Постановления N 1875 предусмотрено, что запрет, предусмотренный пунктом 1, подпунктом "ж" пункта 4 Постановления N 1875, может не применяться заказчиками при отсутствии на территории Российской Федерации производства товара, закупаемого в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа, не относящегося к товарам, указанным в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, отсутствие российских граждан, российских юридических лиц, осуществляющих выполнение, оказание закупаемых работ, услуг, которые декларируются заказчиком самостоятельно в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке.

Согласно подпункту "а" пункта 6 Постановления N 1875 ограничение, предусмотренное пунктом 1 Постановления N 1875, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок товара определенного товарного знака ввиду его несовместимости с товарами, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия закупаемого товара с товарами, используемыми заказчиком, за исключением случаев осуществления закупок товара, указанного в позиции 371 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Комиссией ФАС России установлено, что предметом закупки является оказание услуг по покупке электроэнергии и мощности на оптовом рынке электроэнергии и мощности, код по ОКПД2: 35.11.10.110 "Электроэнергия, произведенная электростанциями общего назначения" (далее - Услуга).

Представитель Заказчика сообщил, что Услуга не подпадает под запрет и ограничение в соответствии с требованиям Постановления N 1875, в связи с чем применяется преимущество в отношении Услуги, оказываемой российскими лицами.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что в соответствии с "Видами оказываемых услуг" к Техническому заданию (далее - Приложение к Техническому заданию) одновременно с поставкой электроэнергии Заказчику необходимо осуществить с помощью сервера настройку автоматизированной информационно-измерительной системы коммерческого учета энергоресурсов (далее - АИИС КУЭ), в состав которой входит "счетчик электроэнергии" с ОКПД2 26.51.63.130 "Счетчики производства или потребления электроэнергии" (в отношении товара применяется запрет - пункт 28 Приложения N 1 к Постановлению N 1875). Также для настройки АИИС КУЭ участник закупки будет использовать компьютер, в состав которого входит в том числе "монитор" с ОКПД2 26.20.17 "Мониторы и проекты, преимущественно используемые в системах автоматического обработки данных" (в отношении товара применяется ограничение - пункт 201 Приложения N 1 к Постановлению N 1875).

Представитель Заказчика на Комиссии ФАС России пояснил, что в рамках предмета закупки требуется поставить электроэнергию. При этом сервер и компьютер не являются объектом закупки Заказчика, в связи с чем не применяется запрет и ограничение (приложение N 1 и приложение N 2) в соответствии с Постановлением N 1875.

Вместе с тем представитель Заказчика сообщил, что сервер и компьютер принимаются заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете к бухгалтерскому учету организации.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила, что в соответствии с Постановлением N 1875 "защитные" меры применяются как в отношении закупаемых товаров, так и в отношении товаров, поставляемых заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, то есть товаров, передаваемых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику и принимаемых заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете к бухгалтерскому учету.

Также Комиссия ФАС России обращает внимание, что ввиду того, что составные части сервера и монитора входят в приложения NN 1, 2 Постановления N 1875, Заказчику следовало установить запрет/ограничение в соответствии с Постановлением N 1875.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, не применившего требования Постановления N 1875, нарушают часть 2 статьи 3.1-4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

3. Согласно доводу Жалобы Заказчиком неправомерно не установлено обоснование НМЦД.

Пунктом 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

В соответствии с пунктом 10 "Информационной карты" к Документации НМЦД исчисляется как произведение определенного Заказчиком (Потребителем) планируемого объема поставки электроэнергии (мощности) в соответствующем периоде поставки и цены электроэнергии (мощности), рассчитанной исходя из предельного уровня нерегулируемых цен (ПУНЦ), для соответствующей ценовой категории, рассчитанной в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 29.12.2011 N 1179 ("Об определении и применении гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность)" по уровням напряжения с учетом сбытовой надбавки ПАО "В", в зависимости от величины максимальной мощности энергопринимающих устройств в границах балансовой принадлежности Заказчика, до выхода на ОРЭМ и ПУНЦ электроэнергии (мощности) рассчитанной в соответствии с Правилами оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 N 1172 проиндексированной на весь срок Договора, согласно Прогнозу социально-экономического развития на период до 2030 года, публикуемого на сайте Министерства экономического развития РФ плюс начальная (максимальная) цена услуги Исполнителя - надбавки Продавца за каждый поставленный кВтч.

Представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что в Документации отсутствует обоснование НМЦД, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что обоснование НМЦД указано в пункте 10 Информационной карты.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что Закон о закупках не содержит требований к порядку определения и обоснования Заказчиком начальной (максимальной) цены договора, в связи с чем планирование и формирование НМЦД осуществляется Заказчиком самостоятельно и не регламентируется нормами Закона о закупках, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, принятых во его исполнение.

Таким образом, Заказчиком установлено обоснование НМЦД, что не противоречит требованиям Закона о закупках и Положения о закупке, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

4. Согласно доводу Жалобы права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно установившего положения закупочной документации, не позволяющие поставку эквивалентного товара.

В соответствии с пунктом 15 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должно быть указано описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Подпунктом "в" пункта 3 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться правилами, установленными частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках, в том числе в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

В соответствии с Приложением к Техническому заданию в рамках проведения Запроса предложений Заказчику требуется в том числе:

- сервер ProLiant ML110 Gen10 8SFF Tower;

- монитор HP P22 G4 21,5 Monitor 1920x1080 FHD, IPS;

- оперативная память Kingston for HP DDR4 RDIMM 8 GB;

- жесткий диск HPE 1 TB SATA 7200 об (далее - Товары).

Представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что Заказчиком в Приложении к Техническому заданию при описании предмета закупки неправомерно указаны товарные знаки закупаемых товаров без возможности поставки эквивалентного товара.

Также представители Заявителя сообщили, что товар, поставляемый в рамках предмета закупки, не является уникальным и на рынке представлены аналогичные по техническим характеристикам товары.

При этом представитель Заказчика пояснил, что закупаемые по результатам проведения Запроса предложений Товары необходимы Заказчику в целях настройки АИИС КУЭ.

Вместе с тем представитель Заказчика сообщил, что необходимость закупки Товаров будет определяться по результатам предпроектного обследования.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила, что Заказчиком в Документации не предусмотрена возможность поставки эквивалентных товаров, используемых Заказчиком в целях настройки АИИС КУЭ, что не соответствует требованиям Закона о закупках.

Вместе с тем представитель Заказчика не представил доказательств применения исключений, предусмотренных Законом о закупках, позволяющих Заказчику не использовать словосочетание "(или эквивалент)".

На основании изложенного Комиссия ФАС России приходит к выводу о том, что действия Заказчика, указавшего в Приложении к Техническому заданию товарный знак подлежащего к поставке товара, нарушают пункт 3 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 КоАП.

Учитывая изложенное, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ПАО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 04.08.2025 N ИСХ/16-05/01/25551 на действия (бездействие) заказчика ООО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по покупке электроэнергии и мощности на оптовом рынке электроэнергии и мощности (ОРЭМ) (извещение N 32515064370) обоснованной в части:

- установления неправомерных требований в Документации;

- неприменения требований Постановления N 1875;

- установления неправомерных положений закупочной документации, не позволяющих поставку эквивалентного товара.

2. Признать ООО "К" нарушившим пункт 3 части 6.1 статьи 3, часть 2 статьи 3.1-4, пункта 9 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Обязательное к исполнению предписание не выдавать, поскольку закупка отменена до окончания подачи заявок.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 22.08.2025 по делу N 223ФЗ-423/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.