Решение Омское УФАС России от 12.01.2026 N 055/10/104-1/2026

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев обращение Комитета по управлению имуществом при Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области (далее - заказчик, комитет) о включении информации об индивидуальном предпринимателе Г. (далее - подрядчик, предприниматель, ИП Г.) в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) (далее - реестр) в связи с односторонними отказом заказчика от исполнения контракта N 01523000181250000010001, заключенного 16.06.2025 (реестровый номер N 3553100544725000004) по результатам проведения аукциона в электронной форме "Выполнение работ по установке ограждения территории центральной котельной, расположенной по адресу: Омская область, Русско-Полянский муниципальный район, рабочий <...> (извещение N 0152300018125000001),

в отсутствии предпринимателя, извещенного надлежащим образом;

при участии посредством видео-конференц-связи представителей заказчика - Ф., председателя комитета, С. (доверенность от 12.01.2026)

1. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) в Омское УФАС России были представлены (вх. N 12180-ЭП/25 от 24.12.2025) обращение заказчика о включении информации о подрядчике в реестр и решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из представленных материалов и информации следует, что 22.05.2025 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) было размещено извещение об осуществлении закупки N 0152300018125000001 с начальной (максимальной) ценой контракта 374 526,20 руб.

30.05.2025 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому подано 2 заявки на участие в закупке, лучшее предложение о цене контракта 363 289,28 руб.) сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 118978802, снижение составило 3%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.06.2025 все заявки признаны соответствующими требованиям. Победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 118978802.

16.06.2025 между заказчиком и предпринимателем (далее также стороны) был заключен контракт N 0152300018125000001 0001 (реестровый номер 3553100544725000004).

10.12.2025 заказчиком на официальном сайте ЕИС сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23.12.2025 на официальном сайте ЕИС размещена информация о расторжении контракта.

2. В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия считает, что информация об индивидуальном предпринимателе Г. не подлежит включению в реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В силу пункта 1 статьи 713 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан использовать предоставленный заказчиком материал экономно и расчетливо, после окончания работы представить заказчику отчет об израсходовании материала, а также возвратить его остаток либо с согласия заказчика уменьшить цену работы с учетом стоимости остающегося у подрядчика неиспользованного материала.

В соответствии со статьей 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Согласно пункту 3 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику.

При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 настоящей статьи, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства.

Подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон строительных нормах и правилах, а также за недостижение указанных в технической документации показателей объекта строительства, в том числе таких, как производственная мощность предприятия (пункт 1 статьи 754 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1.1 - 1.4 контракта:

"1.1. Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по установке ограждения территории центральной котельной, расположенной по адресу: Омская область, Русско-Полянский муниципальный район, рабочий <...> в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом Графика выполнения работ по установке (Приложение N 2 к настоящему контракту) (далее соответственно - объект, работы) и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с настоящим контрактом.

1.2. Работы по настоящему контракту, если иное не предусмотрено настоящим контрактом, выполняются Подрядчиком, его иждивением - из его материалов (товаров), его силами и средствами, в соответствии Сметный расчет стоимости работ по установке ограждения территории центральной котельной (далее - сметный расчет по ремонту), который является неотъемлемой частью контракта (Приложение N 1 к настоящему контракту).

1.3. Место выполнения работ: <...>.

1.4. Срок выполнения работ: начало срока выполнения работ - с даты заключения контракта; окончание срока выполнения работ - в течение 30 календарных дней, в соответствии с Графиком выполнения работ по установке (Приложение N 2 к настоящему контракту)".

Исходя из даты заключения контракта (16.06.2025), окончанием срока выполнения работ являлось 16.07.2025.

Разделом 8 контракта были регламентированы права и обязанности сторон, при этом:

"8.2. Заказчик обязан:

8.2.1. Для выполнения работ по контракту в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, иные документы и имущество, необходимые для выполнения работ по контракту, или обеспечить их передачу, а также осуществить иные юридически значимые действия, необходимые для выполнения работ по контракту.

8.2.2. Оказывать Подрядчику содействие в выполнении работ в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренном настоящим контрактом.

8.2.3. В течение 3 рабочих дней со дня заключения настоящего контракта предоставить Подрядчику в письменной форме сведения об ответственном представителе Заказчика, который уполномочен Заказчиком на основании доверенности, выданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, осуществлять контроль за выполнением работ, приемку выполненных работ, в том числе подписывать документы, предусмотренные настоящим контрактом.

8.2.4. Информировать незамедлительно Подрядчика при обнаружении в ходе осуществления контроля за выполнением работ отступлений от условий настоящего контракта, которые могут ухудшить качество работ.

8.2.5. Предоставить Подрядчику сведения и (или) документы, необходимые для выполнения обязательств по настоящему контракту, в соответствии с письменными запросами уполномоченных представителей Подрядчика.

8.2.6. Для проверки представленных Подрядчиком результатов выполненных работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, в том числе сметному расчету по ремонту, который является неотъемлемой частью контракта (приложение N 1 к настоящему контракту), проводить экспертизу результатов выполненных работ.

Экспертиза результатов выполненных работ проводится Заказчиком своими силами или с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом N 44. При принятии решения о приемке результатов выполненных работ или об отказе в приемке результатов выполненных работ Заказчик, приемочная комиссия (в случае ее создания) должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

8.2.7. Осуществлять приемку выполненных по контракту работ в соответствии с условиями настоящего контракта.

8.2.8. Рассматривать и утверждать представленные Подрядчиком сметы на непредвиденные затраты, возникшие в ходе выполнения работ по настоящему контракту, в течение 5 рабочих дней со дня их предоставления.

8.2.9. За свой счет устранять выявленные в течение гарантийного срока дефекты и недостатки материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных Заказчиком на объект в соответствии с условиями контракта.

8.2.10. Нести ответственность:

- за соответствие нормам законодательства Российской Федерации сметного расчета по ремонту (приложение N 1 к настоящему контракту), наличие в сметном расчете по ремонту (приложение N 1 к настоящему контракту) ошибок, препятствующих исполнению Подрядчиком существенных условий контракта, в случае если разработка сметного расчета по ремонту (приложение N 1 к настоящему контракту) осуществлялась Заказчиком;

- за качество материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставляемых заказчиком на объект в соответствии с условиями контракта;

- за несвоевременную передачу строительной площадки, сметного расчета по ремонту (приложение N 1 к настоящему контракту), иных документов и имущества, необходимых для выполнения работ по контракту.

8.3. Подрядчик вправе:

8.3.7. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта без возмещения убытков Заказчику в случае непередачи строительной площадки для исполнения контракта (в том числе при неосвобождении ее от прав третьих лиц) в течение 5 и более дней со дня заключения контракта и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

8.4. Подрядчик обязан:

8.4.1. Принять на себя обязательства выполнить работы по ремонту объекта в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом Графика выполнения работ по установке, который является неотъемлемой частью контракта (приложение N 2 к настоящему контракту), и сдать результат работ по ремонту Заказчику.

8.4.2. Обеспечить выполнение работ на объекте в соответствии с со сметным расчетом по ремонту, который является неотъемлемой частью контракта (приложение N 1 к настоящему контракту).

8.4.4. При выполнении работ руководствоваться перечнем документации, необходимой для выполнения работ.

8.4.7. Нести ответственность перед Заказчиком за допущенные отступления от сметного расчета по ремонту (приложение N 1 к настоящему контракту).

8.4.9. В течение 3 рабочих дней со дня заключения настоящего контракта:

8.4.9.1. Принять от Заказчика по акту приема-передачи строительную площадку, сметный расчет по ремонту (приложение N 1 к настоящему контракту), иные документы и имущество, необходимые для выполнения работ по контракту;

8.4.9.2. Предоставить Заказчику доверенность на ответственного представителя Подрядчика, выданную в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, на представление интересов Подрядчика при исполнении настоящего контракта с правом подписи всех документов.

8.4.9.3. В соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации обеспечить:

- соблюдение правил пожарной безопасности, охраны труда, требований об охране окружающей среды, о безопасности работ;

- чистоту и порядок на объекте при выполнении Подрядчиком работ;

- доступ на объекты представителям Заказчика, контрольных и надзорных органов, а также исполнение их требований и предписаний;

- оформление исполнительной документации, а также передачу ее Заказчику;

- наличие соответствующих разрешений (лицензий), членства в саморегулируемой организации, аттестаций, аккредитаций и сертификаций, иных документов, связанных с формами регулирования предпринимательской деятельности, необходимых для исполнения обязательств по настоящему контракту (в случаях, предусмотренных законодательством), в том числе у субподрядчика(ов).

8.4.12. Немедленно предупредить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работу.

8.4.12.1. Непригодности или недоброкачественности предоставленных Заказчиком материала, оборудования или технической документации;

8.4.12.2. Возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ;

8.4.12.3. Иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят ухудшением качества результатов выполненных работ, либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший Заказчика об обстоятельствах, указанных в настоящем пункте, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения разумного срока для ответа на предупреждение или, несмотря на своевременное указание Заказчика о прекращении работ, не вправе при предъявлении к нему или им к Заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

8.4.13. Предоставить:

- своевременно сведения и (или) документы и (или) отчет о ходе выполнения работ (далее - отчет) в соответствии с письменными запросами уполномоченных представителей Заказчика, организациями, осуществляющим строительный контроль;

- своевременно достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении настоящего контракта (далее - информация).

При этом под своевременностью предоставления сведений и (или) документов и (или) отчета и (или) информации понимается ее предоставление в срок не более 2 рабочих дней со дня получения запроса Заказчика, а также в иных случаях - по собственной инициативе Подрядчика".

Согласно подпункту 13.15.1 контракта неотъемлемой его частью является Сметный расчет стоимости работ по установке ограждения территории центральной котельной (Приложение N 1) (далее - локальный сметный расчет).

Позицией 4 локального сметного расчета было предусмотрено устройство заграждений из готовых металлических решетчатых панелей: высотой до 2 м (материал заказчика).

В соответствии с пунктом 13.10 контракта расторжение настоящего контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и контрактом.

Хронология взаимодействия заказчика и предпринимателем при исполнении контракта свидетельствует о следующем.

24.06.2025 ИП Г. в адрес заказчика направлено уведомление о приостановке выполнения работ в связи с предоставлением материалов, не соответствующих локальному сметному расчету, до предоставления заказчиком надлежащих материалов и технических решений.

В этот же день заказчиком в адрес подрядчика на вышеуказанное уведомление направлено письмо N 650 о согласовании изменения видов выполняемых работ по пункту 4 локального сметного расчета в соответствии с фактически предоставленными материалами для изготовления и монтажа сплошного ограждения (без увеличения общей сметной стоимости работ).

25.06.2025 предпринимателем в адрес заказчика было направлено письмо (вх. N 2846) о готовности продолжить выполнение работ с учетом фактически предоставленных комитетом материалов при условии корректировки условий контракта. Также к письму был приложен локальный сметный расчет, согласно которому сметная стоимость выполнения работ по установке ограждения увеличилась с 363 289,28 руб. (предусмотренных контрактом) до 1 074 851,96 руб.

30.06.2025 ИП Г. был направлен через ЕИС в адрес комитета акт о прекращении выполнения работ по контракту. В обозначенном акте указывалось о прекращении исполнения обязательств по причине предоставления материалов, не соответствующих локальному сметному расчету, и отказом заказчика от предложенных предпринимателем изменений условий контракта. Также комитету предлагалось в течение 5 рабочих дней с момента получения (по 07.07.2025 включительно) акта представить возражения, иначе он будет считаться принятым.

01.07.2025 ИП Г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, направленное на электронную почту комитета. Данное решение не было размещено в ЕИС.

В ответ на письма предпринимателя (от 25.06.2025, 30.06.2025, 01.07.2025) заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо от 03.07.2025 N 694 о том, что ответ будет дан в ходе рабочей встречи 07.07.2025 (указывалось на договоренность о встрече между сторонами).

14.07.2025 комитетом в адрес подрядчика направлено предложение (письмо N 737): "Заключить дополнительное соглашение на уменьшение муниципального контракта, исключив п. 4 из локального сметного расчета ГЭСН09-08-002-05 (Устройство заграждений из готовых металлических решетчатых панелей: высотой до 2 м (Материал заказчика)) при выполнении работ по установке ограждения территории центральной котельной, расположенной по адресу: Омская область Русско-Полянский муниципальный район, рабочий <...>, выставив на оплату за выполненные работы.

Заключить прямой договор по прилагаемому локальному сметному расчету на сумму 277 430,28 рублей (возможно внесение изменения по включению электродов для сварочных работ).

Либо расторжение муниципального контракта по обоюдному согласию с выставлением счетов на оплату за выполненные работы".

На данное предложение ИП Г. 15.07.2025 направлен в адрес заказчика ответ со ссылкой на договоренность от 07.07.2025 об исключении пункта 4 из локального сметного расчета (путем заключения дополнительного соглашения к действующему контракту), а также о заключении отдельного контракта на специфические строительно-монтажные работы, не учтенные первоначальным локальным сметным расчетом, объемы и виды которых были отражены в приложенном к письму локальном сметном расчете на сумму 936 973,52 руб.

31.07.2025 заказчиком направлено в адрес подрядчика письмо N 804 о расторжении контракта по соглашению сторон в связи с отказом предпринимателя от условий, указанных в письме от 14.07.2025 N 737. Также заказчик было указано, что он не может заключить договор на сумму, указанную в смете, так как она превышает лимит, предусмотренный пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе.

На данное предложение ответ подрядчиком не представлен.

15.10.2025 комитетом в адрес ИП Г. вновь было направлено предложение о расторжении контракта по соглашению сторон, также оставленное подрядчиком без ответа.

В связи с указанными обстоятельствами 10.12.2025 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частями 13 и 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ЕИС, датой надлежащего уведомления подрядчика является 10.12.2025.

Следовательно, в период с 11.12.2025 по 22.12.2025 подрядчик имел возможность устранить нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23.12.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт считается расторгнутым.

В ЕИС информация о расторжении контракта размещена 23.12.2025 с указанием даты расторжения 23.12.2025.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно пункту 3 раздела II Правил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок была размещена в ЕИС 24.12.2025, следовательно, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил заказчик и подрядчик считаются надлежащим образом уведомленными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

Более того, Омским УФАС России 24.12.2025 было направлено (исх. N ТШ/9277/25) уведомление сторонам контракта о рассмотрении 12.01.2026 в 11 час. 00 мин. настоящего обращения заказчика, а также предложение о представлении в срок не позднее 29.12.2025 соответствующих документов и информации.

На указанный запрос предпринимателем письменные объяснения не представлены. На заседание Комиссии предприниматель не явился.

Оценив в совокупности представленные доказательства, Комиссия пришла к следующему выводу.

При применении гражданского законодательства в гражданских правоотношениях (пункт 2 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации), в том числе при осуществлении закупок и исполнении договоров изначально презюмируются принципы добросовестности, разумности и справедливости, основные начала гражданского законодательства, провозглашенные статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, также предусматривают, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации); никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При оценке действий заказчика и подрядчика, связанных с осуществлением данной закупки (пункт 3 части 1 статьи 3 Федерального закона о контрактной системе) и направленных на обеспечение государственных нужд, Комиссия считает, что в данных правоотношениях сторонами контракта принципы добросовестности, разумности и справедливости соблюдены не в полной мере.

Например, заказчиком не представлены доказательства надлежащего исполнения им обязанности о передаче строительной площадки подрядчику под производство работ в порядке, установленном подпунктом 8.2.1 контракта.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что заказчик информировал предпринимателя о качестве и технических характеристиках имеющихся у него материалах, более того не представлены доказательства передачи каких-либо материалов подрядчику для производства работ.

Дополнительные соглашения об изменении объемов работ в связи невозможностью их выполнения материалами заказчика (ввиду их несоответствия локальному сметному расчету, в том числе по позиции 4) сторонами не заключались.

Переписка сторон, предоставленная в материалы дела, очевидным образом свидетельствует о том, что невозможность выполнения работ в соответствии с условиями контракта связана именно с несоответствием имеющихся у заказчика материалов и товара, указанного в позиции 4 локального сметного расчета.

Данное обстоятельство повлекло невозможность передачи заказчиком надлежащих материалов подрядчику без изменения условий контракта, а также привело к невозможности согласования сторонами изменений условий контракта в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе (в связи с увеличением стоимости работ).

При вышеуказанных обстоятельствах информация об обществе с ограниченной ответственностью индивидуальном предпринимателе Г. не подлежит включению в реестр.

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об индивидуальном предпринимателе Г., ИНН <...>.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.