Решение ФАС России от 22.08.2025 N 223ФЗ-438/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ПАО "РА": <...> (доверенность от 20.02.2025 N Д-ЦА/12), <...> (доверенность от 20.02.2025 N Д-ЦА/13), <...> (доверенность от 04.03.2025 N Д-ЦА/44), ООО "Т": <...> (доверенность от 06.08.2025 б/н),

представители АО "РБ" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" от 06.08.2025 N 25-0165 на действия (бездействие) заказчика ПАО "РА" при проведении запроса цен по результатам конкурентного предварительного отбора на право заключения договора на выполнение работ по строительству ПС 110/10 кВ Победа с двумя силовыми трансформаторами 110/10 кВ мощностью 40 МВА каждый и строительство ВЛ-110 кВ от ВЛ 110 кВ Позимь - Пурга 1 и 2 цепь протяженностью 0,85 км для технологического присоединения энергопринимающих установок заявителя (АО "УА", договор от 28.12.2024 N 181072919, ТП свыше 670 кВт) для нужд ПАО "РА" (филиала "УБ") (извещение N 32515093697), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Т" (далее - Заявитель) от 06.08.2025 N 25-0165 на действия (бездействие) заказчика ПАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении запроса цен по результатам конкурентного предварительного отбора на право заключения договора на выполнение работ по строительству ПС 110/10 кВ Победа с двумя силовыми трансформаторами 110/10 кВ мощностью 40 МВА каждый и строительство ВЛ-110 кВ от ВЛ 110 кВ Позимь - Пурга 1 и 2 цепь протяженностью 0,85 км для технологического присоединения энергопринимающих установок заявителя (АО "УА", договор от 28.12.2024 N 181072919, ТП свыше 670 кВт) для нужд ПАО "РА" (филиала "УБ") (извещение N 32515093697) (далее - Запрос цен, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "РВ" утвержденным решением совета директоров ПАО "РВ" от 30.12.2022 N 604 (в редакции от 16.12.2024 N 671) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Запроса цен (далее - Извещение), закупочной документацией Заказчика (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика (исполнителя, подрядчика):

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) - 01.08.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 829 263 352,80 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе цен - 11.08.2025.

4. Дата рассмотрения заявок участников закупки - 12.08.2025.

5. Дата подведения итогов закупки - 12.08.2025.

6. По результатам подведения итогов Запроса цен победителем признан участник закупки с порядковым номером заявки "1" с предложением о цене договора в размере 828 765 794,78 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 14.08.2025 Комиссией ФАС России на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен до 22.08.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что при проведении Запроса цен Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Заказчиком ограничен круг участников Запроса цен исключительно лицами, прошедшими предварительный отбор (далее - Отбор), что ограничивает право Заявителя подать заявку на участие в закупке.

Представители Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса цен Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положением о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Подпунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В пункте 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Пунктом 5.6.7 Положения о закупке установлено, что конкурентный предварительный отбор или предварительный отбор, с заключением по результатам таких процедур соглашений с несколькими победителями проводятся в случаях, когда на момент проведения закупки заказчик не может определить конкретные объемы и (или) сроки поставки продукции (выполнения работ/оказания услуг). По результатам конкурентного предварительного отбора или предварительного отбора среди победителей таких процедур проводятся запросы цен, в целях удовлетворения возникающих в течение срока действия соглашений потребностей в продукции. Конкурентный предварительный отбор и предварительный отбор проводятся без ограничений по размеру начальной (максимальной) цены договора

Согласно пункту 5.6.8 Положения о закупке запрос цен по результатам конкурентного предварительного отбора проводится только среди победителей конкурентного предварительного отбора без ограничений по размеру начальной (максимальной) цены договора.

Как установлено Комиссией ФАС России, Запрос цен проводился среди лиц, прошедших предварительный квалификационный отбор, и включенных по его итогам в реестр Отбора, в порядке, предусмотренном пунктом 5.6.8 Положения о закупках.

Пунктом 21 Документации установлено, что участвовать в настоящем Запросе цен могут юридические лица, признанные победителями конкурентного предварительного отбора на право заключения соглашений о проведении в дальнейшем конкурентных закупок на право заключения договоров на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объектам ПС 35 кВ и выше (новое строительство, техперевооружение, реконструкция, ремонты), а также работы "под ключ" (строительно-монтажные работы, включающие проектирование и поставку), в том числе по объектам технологического присоединения для нужд ПАО "РА" (филиалов "В", "И", "КА", "КБ", "М", "Н", "РВ", "Т" и "УБ") по лоту N 3 "Право заключения соглашений о проведении в дальнейшем конкурентных закупок на право заключения договоров на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объектам ПС 35 кВ и выше (новое строительство, техперевооружение, реконструкция, ремонты), а также работы "под ключ" (строительно-монтажные работы, включающие проектирование и поставку), в том числе по объектам технологического присоединения для нужд ПАО "РА" (филиала "УБ")" (публикация в ЕИС N 32110904172) (далее - Отбор N 1), на основании протокола заседания закупочной комиссии ПАО "РГ" N 0292-ЦП-21 от 28.02.2022, а также юридические лица, признанные победителями конкурентного предварительного отбора на право заключения соглашений по результатам дополнительного набора о проведении в дальнейшем конкурентных закупок на право заключения договоров на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объектам ПС 35 кВ и выше (новое строительство, техперевооружение, реконструкция, ремонты), а также работы "под ключ" (строительно-монтажные работы, включающие проектирование и поставку), в том числе по объектам технологического присоединения для нужд ПАО "РА" для нужд ПАО "РА" (филиалов "В", "И", "КА", "КБ", "М", "Н", "РВ", "Т" и "УБ") по лоту N 3 "Право заключения соглашений по результатам дополнительного набора о проведении в дальнейшем конкурентных закупок на право заключения договоров на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объектам ПС 35 кВ и выше (новое строительство, техперевооружение, реконструкция, ремонты), а также работы "под ключ" (строительно-монтажные работы, включающие проектирование и поставку), в том числе по объектам технологического присоединения для нужд ПАО "РА" (филиала "УБ")" (публикация в ЕИС N 32514453019) (далее - Отбор N 2), на основании протокола заседания Закупочной комиссии ПАО "РГ" N 0004-ЦП-25 от 31.03.2025, и заключившие соответствующие соглашения.

Следовательно, участники, не включенные в реестры Отбора NN 1,2, не могут принять участие в Запроса цен.

Кроме того, срок подведения итогов Отбора N 1 - 28.02.2022, Отбора N 2 - 31.03.2025.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Заказчик в нарушение принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений по отношению к участникам закупки неправомерно ограничивает конкуренцию, не допуская к участию в Запросе цен участников, не включенных в Отбор N 1, Отбор N 2.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика пояснили, что Запрос цен проводился среди лиц, победивших в Отборе N 1 и Отборе N 2.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что если участник заинтересован в участии в Запросе цен, ему необходимо подать заявку на участие в Отборе, пройти отбор и стать победителем Отбора N 1 и Отбора N 2. Вместе с тем когда у Заказчика возникает потребность в проведении закупки, все участники, прошедшие в этот момент в Отбор N 1 и Отбор N 2, вправе участвовать в закупке.

Таким образом, по мнению Заказчика, Заявитель имел возможность подать заявку на участие в Отборе N 1, Отборе N 2, чтобы впоследствии участвовать в закупках ПАО "РА" и в Запросе цен в том числе, при этом Заявитель не воспользовался своим правом.

Также Комиссия ФАС России установила, что ранее Заказчиком проводился конкурс в электронной форме на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту "СМР: Строительство ПС 110/10 кВ Победа с двумя силовыми трансформаторами 110/10 кВ мощностью 40 МВА каждый и строительство ВЛ-110 кВ от ВЛ 110 кВ Позимь - Пурга 1 и 2 цепь протяженностью 0,85 км для технологического присоединения энергопринимающих установок заявителя (АО "УА", договор N 181072919 от 28.12.2024, ТП свыше 670 кВт)" для нужд ПАО "РА" (филиала "УБ") (извещение N 32514874292) (далее - Конкурс), предмет которого аналогичен с предметом Запроса цен.

По результатам рассмотрения жалобы ООО "Т" от 25.06.2025 N 25-0164, направленной письмом Московского УФАС России от 26.06.2025 N ФК/26196/25, на действия (бездействие) заказчика ПАО "РА" при проведении Конкурса, Комиссией ФАС России 14.07.2025 по делу N 223ФЗ-329/25 принято решение и выдано предписание. В указанном решении установлены нарушения, выразившиеся в неправомерном определении порядка оценки заявок по соответствующему критерию и, как следствие, в необоснованном отклонении заявки Заявителя. В предписании Заказчику предписано установить новые сроки проведения закупочной процедуры и внести соответствующие изменения в документацию о закупке.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России отмечает, что возможность участия в Запросе цен с учетом условия Отбора ставится в зависимость от волеизъявления Заказчика, который по своему усмотрению принимает решение о дате рассмотрения заявок на Отбор в течение указанного срока, что приводит к необоснованному сокращению количества участников закупки и противоречит требованиям, а также принципам Закона о закупках.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, который неправомерно проводит Запрос цен только среди лиц, прошедших Отбор, ограничивают право Заявителя подать заявку на участие в Запросе цен, что противоречит подпункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушает часть 1 статьи 2 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

1. Признать жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 06.08.2025 N 25-0165 на действия (бездействие) заказчика ПАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса цен по результатам конкурентного предварительного отбора на право заключения договора на выполнение работ по строительству ПС 110/10 кВ Победа с двумя силовыми трансформаторами 110/10 кВ мощностью 40 МВА каждый и строительство ВЛ-110 кВ от ВЛ 110 кВ Позимь - Пурга 1 и 2 цепь протяженностью 0,85 км для технологического присоединения энергопринимающих установок заявителя (АО "УА", договор от 28.12.2024 N 181072919, ТП свыше 670 кВт) для нужд ПАО "РА" (филиала "УБ") (извещение N 32515093697) обоснованной.

2. Признать ПАО "РА" нарушившим требования пунктов части 1 статьи 2 Закона о закупках.

3. Выдать ПАО "РА", АО "РБ" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 22.08.2025 N 223ФЗ-438/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 22.08.2025 N 223ФЗ-438/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.